完善会计集中核算、推行国库集中收付制度的思考　　

长期以来，县属行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的管理制度。随着社会主义市场经济体制的建立，这种制度弊端显而易见。推行公共财政支出的改革，实施会计集中核算，逐步推行国库集中收付制度是当前行政事业单位财务会计制度改革的重要议题。现以绿春县会计核算中心实施会计集中核算多年来的实践经验及暴露出来的缺陷谈谈完善会计集中核算，逐步推行国库集中收付制度的几点思路。　　

    一、会计集中核算取得的成效　　

会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消同级机关事业单位的银行帐户、会计机构和会计岗位，由会计核算中心为单位集中办理会计核算工作。会计集中核算的指导思想是：以《中华人民共和国会计法》和上级关于财会改革精神为指导，建立适应社会主义市场经济体制和会计监督制约机制，确保会计人员依法履行职责，提高单位财务收支透明度，规范单位财务管理，严肃财经法纪，维护财经工作秩序，提高资金使用效率，全面为社会主义市场经济建设服务。　　

    绿春县于2002年11月成立“绿春县会计核算中心”，经过多年来的实践，会计集中统一核算工作得到逐步充实完善，在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生发挥了明显的作用，为进一步实施国库集中支付制度奠定基础。　　

    1、规范了会计核算工作，提高了会计信息质量。实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。　　

    2、便于财政资金的调度，提高了资金使用效益。实行会计集中核算后，单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度，从根本上改变资金管理分散，单位多头开户的局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，提高了资金使用效益。　　

    3、减少了单位财务支出中可能发生的违法违规行为。实行会计集中核算后，行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行会计统一核算，会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性检查，对不符合政策、法规规定的支出给予拒付，不符合手续的凭证要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，预防了贪污犯罪和挥霍浪费行为。　　

    4、促进了预算制度、政府采购和“收支两条线”改革。会计中心接受支付申请的依据是各单位的预算指标，所有开支符合部门预算要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤销了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，不得进入会计中心支出户，实现了收缴分离、罚缴分离。　　

     二、推行会计集中核算，逐步过渡到国库集中收付制度过程中存在的主要问题　　

    （一）实施会计集中核算后所反映出来的问题　　

    会计集中统一核算，在规范会计行为，有效防范和遏制腐败行为发挥了积极的作用。但会计集中核算和任何事物一样，也必然存在其局限性。首先，被统管单位会计机构撤消后，财务管理的主动性、积极性受到影响；其次，会计中心难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计中心统管账的体外，再次，会计中心强调资金运作而忽略资产的管理体制，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高，另财政部门对重视资金分配而轻视资金使用效益问题尚未得到根本解决。原因是多方面的，归结起来主要是：由于单位财务收支分账管理，形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计核算中心，资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏；会计中心监督成了“监管支出不监管收入”的“跛脚”监督。同时，会计中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目和明细分类账，具体细目还由单位报账员负责登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符，家底不清，账外资产流失现象存在。会计核算中心只核算不清查，必然导致会计信息失真。　　

    （二）推行国库集中收付制度改革面临的问题　　

   “国库集中支付制度”，是指各事业行政单位资金直接由国库中心办理收付的一种管理模式。其目的是加强资金使用的监督管理，杜绝专项资金专款不专用、截留、挪用的不良行为，保证各专项资金及时拨付到位；减少资金拨付环节，缩短资金中途滞留时间，加快资金周转，提高资金使用效益。是会计集中统一核算工作的进一步升华。但在会计集中核算模式向国库集中收付制度模式的过渡中，也仍然面临一些问题。　　

    1、一些部门对国库集中收付制度改革有抵触情绪。国库集中支付制度改革从根本上并未改变预算单位的资金使用权和财务管理权，但由于国库单一账户的建立，预算单位在银行的各类过渡性账户被取消，财政资金层层截留的现象得到了有效遏制，在一定程度上形成了对相关单位既得利益