近年来，xx县工程项目多、历史遗留问题多、信访突出问题多，集体上访、非正常上访，以及群体性事件时有发生，信访问题成了一个社会问题。新年伊始，中央政法委提出了全国政法机关要推进“三项重点工作”，努力化解社会矛盾纠纷，努力促进社会管理创新，促进公正廉洁执法。创新开展处置信访案件机制，有利于化解社会矛盾纠纷，有利于促进社会管理创新。

一、新时期信访和群众工作现状

（一） 从信访内容上看。一是因企业改制和劳动社会保障问题引发上访；二是“三农”问题引发上访；三是工程项目增多，城镇拆迁安置问题引发上访；四是环境污染问题引发上访；五是企业军转干部问题引发上访；六是涉法涉诉问题、反映干部作风不正和违法乱纪问题等引发的上访。

（二）从信访形式上看。一是集体上访、群体上访；二是越级上访；三是寻“机”上访，常借各级举行重大会议、活动以及节假日等期间上访；四是闹访、缠访。

二、信访问题的制度原因

信访案件居高不下的重要原因很多，除了相关部门对信访群众工作重视不够、信息不灵、信访队伍素质不高等原因外，还有一个重要的原因，就是各级各部门没有一套规范的、完善的、有效的处理信访案件程序。这里有必要引用《信访条例》和《四川省〈信访条例〉实施细则》加以说明。

（一）针对越级上访。《信访条例》规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”，也就是说依法由乡镇一级解决的信访，信访人只能依法走访乡镇和县一级，而不能走访市级以上。但现实中，信访人往往是一级不服再上访一级，层层越级上访。而条例对阻止越级上访没有具体措施。

（二）针对群体性上访。《信访条例》对多人走访的，规定“应当推选代表，代表人数不得超过５人”，对于信访人数超过5人的，怎样处理，省实施细则规定“发生越级集体访，有关党政机关应采取措施予以劝阻”，但缺乏具体的程序规定。

（三）针对多次上访。对于缠访、不按规定上访人员，《四川省〈信访条例〉实施细则》增加了“由所在地公安机关将其带离接待场所，并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在地区、单位将其带回。”的规定，但往往是信访人“文明上访”怎么办？没有规定。

（四）针对信访办理程序。《信访条例》第四章对信访部门受理信访后如何分发到各部门进行了规范，第五章对各部门办理信访事项的受理、办理和督办进行了规范，但更多的是规范了办理期限和处理信访原则，在处理具体的信访个案上，没有明确的程序性规定。省实施细则大同小异。

三、规范处理信访案件的对策

多年来，我院在处理涉检信访案件中不断探索，保持了连续十年涉检案件零上访的好成绩，其成功在于运用了一套完善的处理信访机制，即“三访六调”处理信访纠纷机制。下面，我从三个方面谈谈对建立“三访六调”处理信访案件机制的看法。

（一）“三访六调”处理信访案件机制的具体定义。一是变越级访为接送访。发现上访人越级上访的，相关部门应派人主动去接送他，并通过细心调解，耐