关于贯彻落实《关于进一步加强干部安全作风建设的决定》的实施意见

基层各单位、机关各部（科）室：

党的安全方针确定后，干部就是决定因素。为巩固干部安全作风集中整顿活动成果，不断提高各级管理干部安全履职质量和安全管理水平，迅速扭转安全生产被动局面，努力实现矿井长治久安，经矿党政研究决定，现就贯彻落实本矿司党[2010]33 号《关于进一步加强干部安全作风建设的决定》文件精神提出如下实施意见：

一、充分认识加强干部安全作风建设的重要意义

干部在安全工作中起到决策、监管、考核和表率作用，决定着安全工作的质量和效果，必须把干部队伍建设成为具有较高安全思想境界、强烈安全责任感和使命感、安全作风严细实、负有创新和吃苦精神的企业本质安全支柱，加强各级管理干部安全作风建设是重大而紧迫的政治任务。一是企业生存和发展的迫切需要。国家和社会对安全工作的高期待、零容忍，集团公司以及我矿严峻的安全形势，迫切需要各级管理干部提升安全思想认识境界，承担和履行不可发生任何伤亡事故的社会责任。煤炭企业的竞争越来越体现在安全保障能力的竞争，尤其是在企业转移发展的战略攻坚期间，要想在行业内保持竞争优势，更好地推动转移创大业、再造新庞庄，就必须在安全管理上保持领先水平。没有良好的安全形势，就没有良好的企业形象，企业的竞争实力、职工队伍品牌将会大打折扣，最终导致难以寻求合作，企业生存和发展将遇到新的瓶颈和难题。二是稳定当前安全形势的迫切需要。当前，个别区队安全管理盲点仍然较多，职工习惯性违章行为屡禁不止，质量标准化创建水平波动较大，零打碎敲的工伤事故时有发生。今年以来，全矿安全形势未实现预期，目前仅实现了2 个无轻伤的安全月，特别是某井“5.24”事故，不仅给集团公司本已严峻的安全形势雪上加霜，更是破坏了企业来之不易的大好发展势头，损失十分巨大，教训极为深刻。扭转安全生产被动局面，迫切需要各级管理干部转变安全作风。三是尽快解决安全技术和管理难题的迫切需要。东城井进入收缩倒计时，工作面搬家频繁，生产周期越来越短；某井薄煤层及零星块段开采，地质条件复杂多变；某井开采深度逐步延伸，局部瓦斯较高、地压不稳，开采条件艰苦等安全生产难题，急需进行技术攻关加以解决。加之企业走出去发展力度越来越大，异地项目部越来越多，安全管控难度显著提高。要在巩固和扩张过程中保持安全发展态势，必须转变各级管理干部安全作风，锐意创新，攻坚克难，千方百计攻克瓦斯治理、冲击地压、深部支护、矿井防治水及热害治理等安全开采技术难题，提高矿井安全技术优势，促进企业安全发展。四是提升干部安全管理素质和能力的迫切需要。安全工作状态体现干部的政治素质、道德水平和管理能力，事关干部的政治生命和长远发展。但目前，个别管理干部仍存在抓安全口号硬行动软、讲人情不讲原则、抓生产实抓安全虚、怕吃苦少下井、抓“三违”弄虚作假、基础工作搞形式主义、脱离群众单打独斗、被动应付上级领导和有关职能部室检查考核等问题，直接导致安全基础不牢固，安全效果不理想。从加强干部队伍建设的角度，不断提高安全履职能力，也要进一步加强安全作风建设。

二、坚决贯彻“安全第一、生产第二”的指导思想和基本原则

“安全第一、生产第二”是科学发展理念，也是安全工作的指导思想和基本原则。安全是煤矿的第一要事，干部的第一责任就是安全，第一政绩也是安全，不安全就没有政绩。安全就是效益，就是发展，就是竞争力，只有在安全前提下的生产才是合法的生产，违章指挥就是违法行为，纵容“三违”就是失职、渎职，必须在思想上、行动上真正体现“安全第一、生产第二”的思想。任务安排服从安全。有关职能部室在研究编排生产计划时要坚决把安全事项放在首位，远离安全红线，必须以生产单位安全条件为基础，综合分析工作头面地质条件状况、生产单位职工队伍素质、机运通三大系统的安全承载能力等客观因素，坚决杜绝超安全保障能力编制生产计划、盲目负重安排目标任务。在开采新面、掘进新头前，安监部等部门要以严于《煤矿安全规程》、高于行业标准对工作头面进行安全评估，坚决做到不安全不开工、不安全不生产，最大限度为安全生产留足空间。生产进度服从安全。安全条件决定生产进度。任何单位不得在安全没有保障的情况下突击赶产，不得制定变相压产的经济政策，在条件变化、生产被动的情况下尤其要保持头脑清晰，不得怂恿、强制、威胁工人加班延点，不得安排非专业人员从事专业作业。现场跟班干部、班组长必须依据规程、措施指挥和组织生产，严禁违章指挥、盲干蛮干。严格执行跟班干部现场交接班和工前一小时隐患排查制度，开工生产前必须对作业场所进行一次全面细致的隐患排查，隐患不排查不得生产，隐患不整改不得生产，当安全与生产发生矛盾时，宁舍产量进尺不舍安全。全面推行“正班长管安全、副班长管生产”制度，正班长是当班安全的第一责任人，副班长是当班生产的第一责任人。工作考核突出安全。安全业绩是干部绩效考核的主要标准，安全工作成绩突出的优先提拔使用、优先增资评先、优先享受各种待遇，对安全基础滑坡、效果不好的管理干部坚决进行调整。认真落实某矿发[2010]80 号《某煤矿安全生产管理人员“黑名单”制度》文件规定，严格执行黄色、红色预警机制，对进入“黑名单”的管理干部一律按相关规定进行处理，绝不姑息迁就。各单位、部门要认真落实“4:3:　3”　结构工资考核办法，坚决杜绝“假带安全帽、实生产考核分配”现象。纪委、工资科等部门要定期对“4:3:　3”　结构工资执