国家税务总局在《中国税收征收管理战略发展规划纲要》中明确指出，为不断提高税收征收管理水平，要“引入战略管理的工作机制”，要“加大税收征管的科技含量包含引进先进的管理科学”，要将“集约化”工作原理导入，推进“征管业务重组”。税收征管工作流程一直是税务机关日常税收征管工作的主线。现行的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，有效促进了税收征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量，规范了税收执法行为。但是，目前税收征管工作仍存在分工不明、职责不清、衔接不畅、管理缺位、信息传递、反馈和共享不尽如人意等问题，在征管业务流程上迫切需要进行重组和再造，优化资源配置，理顺征管职能，规范征管流程，逐步形成科学高效、良性循环的征管运行机制。本文主要围绕税收征管实施“流程再造”谈一点自己的看法。
      一、“流程再造”理论运用于税收征管业务流程的现实意义
      所谓的“流程再造”理论，原指通过对企业工作流程、组织结构、企业文化进行彻底反思和重新设计，以达到企业工作流程和生产效率的最优化，实现企业绩效的飞跃。它强调以流程导向代替职能导向,具有五种特征：一是组织结构扁平化；二是管理机制过程化；三是信息系统集约化；四是部门活动平行化；五是生产管理团队化。流程再造理论与现行税收征管业务流程的“核心”十分吻合，可引用流程再造理论的管理思想，建立一套与征管信息化和专业化相配套的业务流程，使之适应新征管模式的要求。
     一是按照管理过程化的思路重组征管业务，可以有效衔接征、管、查三部分业务，形成基于流程的新征管格局。流程再造借助网络手段，使管理面向“流水作业”，实现税收业务和信息的跨时空结合，既改变了基层税务分局 “小而全” 职能及诸事统管的状况；又克服了机构间业务衔接的矛盾，使分工更合理，职责更明确，有助于从根本上解决“疏于管理、淡化责任”问题。
     二是流程再造改变了信息传递、处理的方式，有助于提高信息处理效率，更好地发挥信息化的作用。流程再造主张减少管理层级，按照税收业务运转的环节设置相对集中的审批机构，可以较好地解决目前管理和审批环节过多、信息传递失真和低效率的问题，更加有利于垂直管理。
     三是流程再造需要以信息化为支撑对权力实施分解运行，有利于解决税收执法环节缺乏有效监督的问题，实现真正意义上的分权制约。一是建立税收管理事务的流水作业，并将机构设立、岗位设置、岗位职责和计算机应用四者连成一体，可以实现更深层次的专业化。二是将执法权力通过信息化进行分解运行，可以准确掌握税务机关的权利运用和纳税人的义务履行情况，明确界定双方责任，减少人为因素。
      四是流程再造需要对各类服务资源和管理要素进行整合，有助于建立科学高效的协作机制，实现人力、物力资源的优化配置。实施流程再造可以按照分工与合作相结合的思路，对现有的税务干部进行团队式改造，建立与竞争机制相统一的协作机制，实现税收业务的流程化、规范化和团队式操作，以有效解决目前分工过细、忙闲不均的问题，同时也是实现“管户”向“管事”跨越的有效途径。
      二 、税收征管实施流程再造的基本思路
      要借助流程再造的理念建立优质、高效的业务流程，首先要以税收工作目标（组织税收收入，提高征管质量和效率）为导向，重新优化和整合现有流程模式。其次要求税务机关全面树立服务意识，改变服务观念，满足纳税人的要求和愿望，努力提高管理水平和服务质量，改善税务机关与纳税人的关系。并且通过改变办税程序，设立集中服务窗口和综合服务部门，实现“一窗办结”，降低纳税人在一个办税程序中多头跑、多次跑的几率，提高办税效率；同时减少不必要的事前程序，强化事后管理，最大程度地减少办税手续和时间，从而树立起税务机关文明、高效的政府机关形象。
（一）明确税收征管业务的主流程。根据流程再造理论，把办税的环节设定为“咨询—受理—调查—核批