会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。会计监督是会计的基本职能之一，是我国经济监督体系的重要组成部分。有效发挥会计监督职能，不仅可以维护财经纪律和社会经济秩序，对健全会计基础工作、建立规范的会计工作秩序，也起到重要作用。我国已逐步建立了一种以基层单位财务收支为监督对象，以单位内部监督、国家监督和社会监督为主要形式的会计监督体系。这对维护社会经济秩序起到了一定的作用。但近年来审计实际工作中发现这一监督体系开始显现出一些问题，突出表现在会计工作中的违法违纪行为屡查屡犯，会计信息严重失真，使现行的会计监督体系面临挑战。健全和完善会计监督体系，对提高会计工作质量和维护社会经济秩序有着非常重要的现实意义。

  一、会计监督存在的主要问题

1、会计监督的基本职能界定不清。内部监督、国家监督和社会监督共同构成会计监督体系，但它们之间的职责、目标、实施手段以及承担的责任等存在很大差异。有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律、法规，但在要求上并没有具体化和体现三者之间应有的差异，导致三者监督职能混同。

2、会计监督的基本机制不合理。监督的基本原理，一是制衡和牵制，即通过上下左右的相互制约以及时纠正偏差；二是威慑，即通过对违纪行为的重罚，使被监督者不敢轻易违规。而现行会计监督采取普查式、一对一的监督方法。从理论上讲这是最直接也应当是最有效的监督方法，但实际执行中普遍存在轻打轻罚现象，使监督效果大打折扣。

3、单位内部会计监督困难重重。虽然《会计法》对会计人员委以重任，赋予会计人员监督本单位经济活动（包括监督本单位领导人）的职权。但是，会计人员作为监督者并不具备独立