在纪念建党89周年暨创先争优活动　　

推进大会上的讲话　　

 区委书记 龚政军　　

（2010年6月29日）　　

　　

同志们：　　

今天，我们聚集在一起，隆重庆祝建党89周年，回顾党的历史，缅怀党的丰功伟绩，表彰先进基层党组织和先进个人，激励全区各级党组织和广大共产党员，坚定党的信念，牢记党的宗旨，牢固树立和贯彻落实科学发展观，更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领全区人民为全面推进统筹城乡发展试验区建设而努力奋斗。值此，我代表中共***区委、区管委、区人大政协联工委向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向辛勤工作在全区各条战线上的广大共产党员致以节日的慰问和衷心的感谢!　　

下面，我讲四个方面的意见。　　

一、回顾党的历史，弘扬党的优良传统，推进统筹城乡发展　　

89年前，在中华民族生死存亡的关键时刻，伟大的中国共产党诞生了。从此，中国共产党就始终站在反帝、反封建的最前列，顺应无产阶级革命潮流，领导和带领全国各族人民，经历艰难险阻，前赴后继，敢于牺牲，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，建立了新中国。在几代领导集体的坚强领导下，我们党紧紧依靠人民，坚持独立自主、自力更生的方针，开创了社会主义现代化建设的新局面，领导全国各族人民踏上了全面建设小康社会的新征程。　　

***作为建国以来湖南省最早成立的国有农场之一，***地方党组织团结带领广大党员干部和人民群众，为湖南农垦事业的发展做出了突出贡献。在农场建设时期，在上级党委的领导下，***的经济和社会发生了翻天覆地的变化，***由一个荒野滩涂成为国家重要的商品粮、棉、油、麻生产基地，有力地支援了全国的经济建设。2000年撤场建区以来，在中国共产党的领导下，***人民继续发扬艰苦奋斗、顽强拼搏、奋发图强的优良传统，脚踏实地、与时俱进、开拓创新，取得了区域经济社会发展的一个又一个重大突破。　　

不论是全国还是***，建党89年的风雨历程都反复证明：中国共产党是与时俱进，开拓创新，始终走在时代前列、肩负着人民希望的党；是密切联系群众、具有严格纪律和优良作风，为中国各族人民的根本利益不懈奋斗并作出最大牺牲的党；是坚持真理、前赴后继，经得起胜利和挫折、高潮和低潮、顺境和逆境考验的党。群众路线、前赴后继、改革创新等党的优良作风，必将成为我们干事创业，发展区域社会经济各项事业的重要法宝。　　

当前，我区仍处在农场体制改革转型升级的关键时期，经济社会发展基础依然薄弱，各类社会矛盾仍然突出，影响经济社会长足发展的瓶颈依然存在。作为一个新兴的农垦改制区，作为益阳市统筹城乡发展试验区，我们肩负着经济社会发展与维护社会大局稳定的双重压力。在这样的背景下，需要我们继续传承党的优良传统，推进区域经济社会各项事业发展。　　

（一）坚持群众路线。89年的实践启示我们，必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，才能从人民群众中汲取前进的不竭力量，才能使我们的事业取得长足发展。　　

重庆市委书记薄熙来同志在今年元旦看望和慰问困难群众时提到过这么一个观点，“当干部的要‘结穷亲’，多交几个穷朋友，多到贫困户去走一走，更多地了解群众的实际困难，要‘设身处地’，‘感同身受’，与他们心连心。除了低保、医保、定期救助之外，还要再研究些行之有效的措施，在这方面做得再多也不过分。”我认为，多与群众面对面的沟通交流，解决群众最关心的利益问题，主动接受群众的监督，就是我们密切联系群众的有效方法。一是要到群众中去。我们作为一个农场改制区，经济发展落后，各类上访群体的利益诉求复杂，更需要我们“扑下身子，走动步子”，深入到群众中去，与群众面对面的交流，听取群众的诉求，了解群众的困难疾苦，洞悉群众的需要需求，向群众进行政策解读宣讲。二是要立党为民。我们想问题、办事情、作决策，必须始终坚持以人民群众利益最大化为出发点，使我们的发展思路符合群众需要，多为群众多办实事、办好事，实实在在的为群众解决一些力所能及的困难。我们的绝大部分群众都是很淳朴、很重感情的。去年9月以来开展的大走访活动中，党员干部下到了村组企业，到了群众家里，收集了很多很好的意见和建议，也扎扎实实地为群众解决了一些问题，与群众建立了良好的互动关系。对于这项工作，我们的群众都是记在心里，有口皆碑的。我认为，这样的活动要多开展，要探索建立一种常态机制。三是要自觉接受群众监督。每个党员干部都要虚心接受群众提出的意见和建议，无则加勉，有则改之。大力提倡批评与自我批评之风。同时，要不断建立完善党内外监督的机制体制，充分利用好党风廉政舆情在线、公共媒体等平台，全面、准确、及时地纳谏人民群众的意见和建议。　　

（二）坚持前赴后继精神。共产主义事业是一项非常艰巨的事业，在革命战争年代，千千万万的共产党人就因为心中共产主义信仰的指引，经过28年艰苦卓越的斗争与战争洗礼，一代又一代的共产党人前赴后继，艰苦奋斗，硬是凭着小米加步枪，打赢了飞机加坦克，建立了新中国。建国以来，在一代代共产党人的带领和影响下，社会主义现代化建设又取得了一个又一个伟大胜利，在建设有中国特色社会主义社会乃至共产主义社会的道路上迈出了坚定的步伐。　　

我们***区是一个农垦改制区，经济基础薄弱，区位优势不明显，要在这样一个落后地区实施统筹城乡发展战略，也是一项需要长期奋斗的系统工程，短期内很难显示效果，许多事情不是一届班子能够做完的。所以，我们也要有长期连续作战的思想，大力弘扬前赴后继的优良传统，发扬“一任接着一任干”的精神，持之以恒的延续下去，按照既定方针和目标稳步推进，努力建设好益阳市统筹城乡发展试验区，为全市乃至全省、全国推进统筹城乡发展创造好的经验，展示新的成果。　　

（三）坚持改革创新的精神。创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。建区十年来，我区不断探索完善，走出了一条富有特色的农场改革发展之路，经济迅速腾飞，社会日趋稳定和谐。这些成绩的取得，最关键动因就是我们坚持了改革创新。但是，经济社会发展现实中还存在着资源要素约束、结构性矛盾突出、民生改善滞后等问题，这些现实问题从深层次来看，都是体制机制的问题，是改革不到位的结果，影响着富民强区目标的实现。作为一个落后地区，要使区域经济社会取得超常规跨越式发展，顺利实现后发赶超，就要打破常规，在机制体制、发展思路上多动脑子、多做文章，用创新精神指导我们的工作。改革创新不仅仅是实践层面的概念，更是一种思想观念和时代精神。比如说，发展湖泊经济，就不能够单单养几条鱼、卖几只螃蟹出去，我们要在资源的整合开发利用上多做文章，开阔视野，拓展思路，借助与湖南农大校区合作等有效平台，加快农产品、水产品生产加工的提质升级，提升产品的市场竞争力，提升区域品牌影响力。实现从养鱼到囤鱼，从几十块钱一斤的大闸蟹卖到一两百元一斤的跨越。同时，强化“弱小强大”思想观念，把***打造成国家级农产品战略物资生产加工储备基地，不断增强我区的战略地位。　　

二、肯定成绩，振奋精神，回顾总结2009年党建工作　　

2009年，我区党建工作紧紧围绕区委工作大局，以学习实践科学发展观活动为契机，以加强组织建设和党员教育管理为重点，以保持党的先进性、纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力为目标，解放思想，与时俱进，从党员教育管理等方面做了大量工作，成效显著，为加快我区经济社会发展步伐，全面建设统筹城乡发展试验区提供了坚强的组织保障。　　

一是深入学习实践科学发展观活动成效明显。我们始终把学习实践科学发展观活动作为重点工作来抓，围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超，建设绿色、开放、和谐***”的主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、后发赶超新跨越”的总体要求，以实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”为具体目标，加强组织领导，严格程序环节，突出实践特色，坚持分类指导，注重整体推进，坚持边学边改。通过邀请专家讲学、组织开展宣讲等形式，使科学发展的理念更加深入人心，全区各级领导班子和党员领导干部把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式的能力进一步增强。特别是9月到12月开展的大走访活动，作为第三批学践活动的自选动作，以“察民情、护民利、解民需”为主题，解决了一大批群众反映的难点、热点问题，群众反映良好，开展得有声有色。　　

二是党员队伍建设得到新的提升。民主评议工作全面铺开。通过采取试点先行、全面铺开的办法，组织全区6610名党员进行了党员民主评议工作，参评率达92.6%。通过评议，进一步增强了党员干部的宗旨意识，增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村、加快实现***区后发赶超提供坚强的组织保证；组织召开民主生活会。区委区管委以“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色、开放、和谐***”为主题召开了专题民主生活会。同时，各单位也以党支部为单位组织召开了专题组织生活会，对自身存在的问题进行了深入剖析；培训纳新工作顺利进行。举办了全区第九期入党积极分子培训班，吸收了105名新党员，另有99名党员按期转正。顺利完成了我区第二届社区党组织换届选举工作。　　

三是基层党组织建设扎实推进。组建扶贫工作取得实效。确定了河坝镇三源村、北洲子镇北胜村、金盆镇兴旺村、千山红镇胜利村为组建扶贫村。各工作组在建强班子的基础上，突出民生发展主题，以点带面实施“整村推进”扶贫战略，加快了贫困村脱贫步伐。非公企业党建工作进一步深入。目前，已有13家非公企业及时建立了党的组织，对达不到建党要求的，其党员也及时列入了临近党支部。村级组织活动场所建设切实加强。将村级活动场所建设列入2009年全区为民办事实的内容，完成了河坝镇河一村、千山红镇大西湖村和白龙村等三个村级活动场所建设任务。农村远教与文化共享工作深入开展。经过近几5个批次的建设，我区有独立村部的村都已建了远教站点。同时，充分发挥了大学生村官这一群体在农村远教与文化共享站点技术指导方面的作用，使农村远教与文化共享作用得到了有效发挥。　　

四是党风廉政建设继续深入。以制度建设强化源头治理。制定完善了《党员干部廉洁自律暂行规定》、《区直单位党政正职监督暂行办法》、《项目资金管理实施办法》、《党政领导干部实行个人重大事项报告制度》、《厉行节约承诺书》等一系列制度，明确界定党员干部廉洁从政的具体行为规范；坚持社会监督和组织监督相结合，大力加强廉政监督。在纪委设立了党风廉政热线电话，公开了“纪委书记信箱”，成立了党风廉政建设信访中心，聘请了14名党风廉政建设监督员进行社会监督；有的放矢开展专项行动。结合我区党风廉政建设实际，先后开展了厉行节约狠刹用公款大吃大喝进行高消费专项整治行动、狠刹打牌赌博不正之风专项行动等六项专项整治行动；案件查办形成了有力震慑。以解决社会关注度高、群众反映强烈的突出问题为重点，全年共查处党员干部违纪案件17 起17人，结案16起16人。查处违纪违规资金600余万元，收缴违规违纪资金80多万元，挽回经济损失380多万元。　　

三、切实把握党建工作方向，认真抓好当前的几项工作　　

围绕发展抓党建，抓好党建促发展。我们开展党建工作，归根结底，还是要通过党的建设，发挥党组织、党员干部的先锋模范作用，推动全局工作。今年来，各级各部门按照区委、区管委年初的工作部署，科学安排计划，强化工作举措，破解发展难题，狠抓责任落实，扎实抓好各项工作，全区经济社会保持良好的发展态势。希望全区各级各单位以本次大会为契机，以高度的政治责任感和历史使命感，以严谨的工作态度和务实的工作作风，弘扬农垦精神，传承党的优良传统，持续推进经济社会又好又快发展，确保完成全年目标任务。重点抓好以下几项工作：　　

（一）作风建设。4月份，我们召开了全区机关作风建设年活动动员大会，以“五治五兴”为主题确定了机关规范化管理、大走访活动、创先争优活动、帮扶共建、阳光政务、谈话谈心等六大活动载体，对加强全区机关作风建设进行了周密部署。从前段时间的活动开展情况来看，效果很明显。一是思想理念明显变化。很多同志从墨守成规转变为敢走新路，从怕担风险转变为敢破难题，从怨天尤人转变为自加压力、主动作为，从小富即安转变为求新求变、争先进位。现在比条件的少了，比干劲的多了；讲困难的少了，想办法的多了。二是创新创造明显增强。各级各单位坚持向改革要空间，向创新要活力，敢于打破常规，大胆创新创造，从土地流转情况来看，从立项争资情况来看，从项目建设情况来看，都创造了许多有效之举。三是精神状态明显提振。迟到早退的少了，加班加点的多了。拼酒赌博的少了，干事创业的多了，各级机关运行有序。可以说，上下同心、争先进位已成为主流。但是，党员干部队伍作风上依然存在这样那样的问题：一是守成有余、创新不足；二是办法不多、责任缺失；三是心浮气躁、忙于应付；四是怕担担子、不敢负责；五是暮气沉沉、萎靡不振。　　

党的作风是党的生命线。作风连着政风，带着民风。不从作风上解决问题，再优的条件、再好的机遇，也会失之交臂。当前，我们正处于后发赶超的重要关口，加快发展的任务比以往任何时候都繁重，加强作风建设比以往任何时候都重要。关于作风建设，我再强调两点要求。　　

一要在干事创业中提升执行力。干事创业最能体现作风、反映能力、彰显水平。看我们各级干部作风好坏、执行力强弱，最重要的是比服务、看发展。比如，就***的发展来说，时间已经过半，任务是否过半？今年各项重点工作能否达到既定目标？经济社会发展各项指标能否全面完成？都要有一个满意的答卷！　　

二要在攻坚克难中增强突破力。创新才能发展，突破才能跨越。这就迫切需要我们既要敢作敢为，又要善作善为。比如，怎样以土地流转为载体，着力提高单位面积土地的产出效益，实现农业产业结构调整？怎样以中心村庄建设和开展“四洁工程”为契机，使农民的生产生活环境得到逐步改善？怎样做活资源文章，实现区域经济社会跨越式发展？等等。我们各级干部都要勇于担担子、动脑子，善于解决工作中出现的各种矛盾和困难敢于拔问题的“钉子”，绝不能当现成官、太平官，遇到矛盾绕道走。　　

三是在拒腐防变中提高免疫力。没有规矩不成方圆。《廉政准则》和四项干部监督制度的集中出台，充分体现了党中央预防惩治腐败的坚定决心和进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的坚决态度。《论语》里有句话，叫做“吾日三省吾身”，要求每天对自己的言行进行深刻反省。我认为，我们党员干部也要时刻扪心自问，不该拿的拿了没有？不该要的要了没有？帮人办事符合党纪国法吗？要在心里筑牢一道防火墙，切实提高防腐拒变的免疫力。伸手必被抓，高压线碰不得。　　

（二）创先争优活动。在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是一项真抓即“实”、应付就“虚”的活动。在全区机关作风建设年动员大会上，对创先争优工作进行了全面部署，希望同志们认真落实，确保创先争优活动取得实效。这里，我再强调这么四点：　　

1. 开展“创先争优”活动，要以落实工作责任为基础。开展创先争优活动是一项比较复杂的系统工程，牵涉面广，参与人数多。要精心谋划、合理安排，建立领导机构和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，指定专人负责，各牵头责任单位要分工合作，协调配合，形成强大的工作合力，确保争创活动扎实推进。要明确工作责任。细节决定成败，过程影响结果。能不能把活动的各项部署落到实处，取决于每一个步骤、每一个环节、每一个载体，因此，要把工作责任落实到具体的单位和具体的党员身上，量化、细化工作任务，定时间、定目标。通过扎实有效的工作，使先进基层党组织真正做到“五个好”，优秀共产党员真正做到“五带头”。　　

2. 开展“创先争优”活动，要以立足基层为关键。基层党组织的职责任务各不相同，党员自身情况千差万别，只有坚持分类指导，立足基层实际、紧密结合党员特点开展活动，才能深入扎实、有声有色。要按照有利于党组织开展活动，有利于党员参加，有利于活动取得实效的原则，针对不同行业、不同领域党组织、党员职责任务和岗位特点，精心设计活动载体，实施分类指导。　　

3. 开展“创先争优”活动，要以建立长效机制为重点。建立长效机制是争创活动的一个重要任务，要立足于加强基层组织建设，提高党员素质，服务人民群众，并带动工会、共青团、妇联等群团组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要立足于推进党内民主。要本着规范、实用、可行的原则，着重在加强班子制度，完善运行机制、管理机制、保障机制、监督机制等方面下功夫。尤其要在有利于进一步保障党员充分行使知情权、参与权、选举权和监督权等各项权利上下功夫。要立足探索推动党建工作上水平，全面提高党组织的凝聚力和战斗力，提高党员综合素质和为人民服务的水平。　　

4. 开展“创先争优”活动，要以加强舆论宣传为保障。加强舆论宣传是增强创先争优活动吸引力，确保活动有声有色、持久深入的重要保证。要重视发挥舆论宣传的引领作用，大力宣传开展创先争优活动的重要意义，大力宣传活动中创造的好经验好做法，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。要注意发现、总结和推树基层党组织和党员先进典型，推出一批影响大、过得硬的重大典型。　　

（三）扎实推进“四洁工程”。实施“四洁工程”，是区委、区管委作出的一项重大决策。实施“四洁工程”，对于我们***来说，意义特别重大。实施“四洁工程”，从解决群众最关心的问题入手，从一件件具体的事情做起，符合建设社会主义和谐社会的要求，是一项服务发展、服务群众的民心工程。当前，要着重抓好四个方面的工作：一要做好试点工作。全区以金盆镇为试点，金盆镇以王家坝村为试点，试点单位要根据“四洁”工作方案，结合本地实际情况，制定内容翔实的实施细则，在资金筹措、群众动员、奖惩考评、长效运行等方面为全区全面开展“四洁”工程探索积累经验。二要坚持广泛发动群众参与，共同建设和管理好自己的生产生活环境。广大党员干部要自觉在农村“四洁工程”的实施过程中担当起模范带头责任，先行一步，带头落实，争当典型。三要努力形成长效工作机制。要坚决克服重建设、轻管理的现象，抓紧建立健全并坚决执行各项规章制度，依法管理，通过制度规范和推动工作。四要实行严格的问责制。要强化责任意识，严格责任约束，对实施“四洁工程”不重视、不得力、不作为的单位和领导干部，要追究责任，情节严重的要做出相应处理。对长期得不到解决的突出问题，要公开曝光，并追究有关人员的责任。经过一年的综合治理，顺利实现“清洁田园、清洁路渠、清洁村组、清洁庭院”的目标。　　

（四）加快推进项目申报和建设。一个大项目，往往能形成一个产业，带来一批企业，致富一方百姓。一个地区如果没有几个集群产业，在市场竞争激烈的形势下，这个地区的发展将非常困难，甚至是步履维艰，企业就会经常处在风雨飘摇之中。所以，必须要抓好项目申报和项目建设工作。一是要抓紧完成十二五规划。要突出做好三项工作：一是谋项目。紧紧围绕“保障性住房建设、农村民生工程和农村基础设施、重大基础设施建设、卫生教育等社会事业建设、节能减排、环境保护与生态建设工程、自主创新和结构调整”等重点领域，超前谋划一批能从根本上改变我区经济结构、实现产业转型升级、改善民生质量的好项目、大项目，认真做好十二五项目编报和项目储备。二是强责任。继续强化立项争资区直部门单位的责任，将立项争资工作作为“一把手”工程来抓。三是抢机遇。准确把握国家政策的实施范围、节奏和重点，抢抓机遇，有效对接，确保预期项目进入中央、省、市计划笼子，为我区城乡统筹发展争取更多的项目和资金支持。二是抓紧抓实重点项目建设。重点加快推进建区十周年庆典“双十”项目和13个校区合作签约项目的落实。主要采取四项措施：一是要召开项目调度会协调推动。及时召开区委扩大会议、现场办公会议对项目进行专题调度，对项目推进过程中存在的问题及时予以解决。二是通过区级领导联系推动。每个“双十”项目都明确一位区级领导联系，对项目进展情况进行跟踪调度，予以推动。三是成立督查组督促推动。成立由区办督查室等单位组成的专项督查组，对全区项目进展情况进行督查落实，并及时编发《督查通报》对督查结果予以通报。四是召开校区联系会议协调推动。与湖南农业大学建立校区合作联席会商制度，及时通报13个签约项目的落实情况。　　

（五）加强民主政治建设。一是要切实加强各级领导班子和基层党组织建设。要以增强党的创造力、凝聚力和战斗力为目标，立足于抓基层、打基础，强班子、带队伍，结合基层组织和干部队伍建设的实际，大胆选拔致富能手和各类经济能人进入村（场）领导班子，努力为基层党组织注入生气和活力，切实提高基层党组织的整体水平；二是要进一步完善党代会制度。关于这件事，我区已专题向市委写出了报告，并多次向市委组织部汇报。建立和完善***区党代会制度，一是党章有规定，无论是作为区委还是工委，都可以召开党员代表会议，选举党的领导机关。二是有需要。目前，由于受行政体制局限，不能召开人大、政协会议，建立和完善我区党代会制度，旨在建立和完善民主政治制度，以加强党内民主与监督这种有效方式，弥补其他民主协商制度不足的缺陷。三是在申报行政体制改变的过程中，可以让建立县级党代会制度先行一步，来推动争取行政区成立的工作；三是要充分做好行风评议工作。去年，我们组织对区农林水利局、区社会发展局、区劳动和社会保障局、区规划建设交通局等四家单位的行业作风进行了民主评议。今年，评议的范围扩大到了区办公室、区委党群部、区经济贸易局、国税局、地税局等5个单位，评议工作由区人大政协联工委具体组织，只设合格和不合格两个层次，对行风评议中发现的问题，要求在规定时间内认真整改，杜绝和稀泥、流于形式的行为；四是要充分打造好党风廉政舆情在线平台。开辟“党风廉政舆情在线”栏目。其主要目的有两个：一是充分发挥互联网的作用，向群众和社会传达、发布党委政府的意图，正确引导舆论；二是通过网络媒体，倾听群众呼声，了解群众意愿，及时改进工作，进一步提高行政效能，促进***后发赶超。开通党风廉政舆情在线，是加强党风廉政建设的迫切需要，是推进党务政务公开、打造服务型政府的重要手段，是充分调动广大人民群众参与民主决策积极性的客观要求。全区各级各部门一定要高度重视，统一思想，进一步提高对开辟这一栏目重要性的认识。一定要各方配合协作，加强舆情信息的收集处理，及时更新内容，建立长效机制，切实抓好日常运行和管理维护工作。一定要加强领导，加强宣传，严格落实责任，确保党风廉政舆情在线栏目发挥应有的作用。　　

同志们，我们所从事的事业宏伟而壮丽，我们所承担的任务光荣而艰巨，我们所肩负的责任神圣而重大。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，团结和带领全区共产党员和人民群众，为实现今年的各项目标任务而努力奋斗！