市委政法委关于深入推进三项重点工作全面落实十项重要任务的实施意见　　

　根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》（中办发〔2009〕46号）和省、随州市关于推进三项重点工作的一系列指示精神，结合广水市实际，现就深入推进三项重点工作，全面落实十项重要任务提出如下实施意见。　　

一、指导思想　　

紧紧围绕确保全市社会政治稳定这一目标，牢牢把握队伍建设和严打整治两条主线，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，着力在健全大调解格局、完善社会管理、提高执法公信力、夯实基层基础四个方面狠抓落实，努力实现人民群众对社会治安的满意率好于上年，政法队伍整体形象好于上年，经济发展环境好于上年，法律普及率好于上年，执法质量好于上年的五大目标，为建设县域经济强市提供更加有力的法治保障。　　

二、工作任务　　

（一）深入推进社会矛盾化解，确保社会和谐安定。　　

1、构建大调解工作格局。坚持调解优先的原则，形成人民调解、行政调解、司法调解和社会各界参与调解的工作格局。全市各乡镇办事处、村、社区和企事业单位、非公经济组织都要建立调解组织，落实专职调解干部，做到哪里有人群，哪里就有调解组织和调解人员。要坚持“有访必接、接访必处、有信必办、接处有效”的十六字方针，及时化解处理矛盾纠纷。各基层政法综治维稳工作实行党委分管副书记牵头，整合综治办、维稳办、信访办、法庭、派出所、司法所等部门力量联合办公，按照鄂办发〔2009〕59号文件规定，从农村“以钱养事”经费中按人均2元的标准落实一部分资金，以保障基层综治信访维稳工作必要的经费支出，完善综治维稳中心建设，实行社会矛盾统一受理、直接处理、调解到底的工作机制，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。　　

2、化解涉法涉诉信访案件。市委政法委要组建涉法涉诉信访案件专家组，由法学家、律师和有丰富办案经验的司法人员组成，定期集中办公，对复杂疑难的涉法涉诉信访案件和执行积案从程序和实体上进行论证，提出指导性意见。市直政法各部门要探索建立无缝隙接访机制，实行全天候、无空档接访，着力解决涉法涉诉信访问题；政法各部门领导班子成员要亲自包案，每年要亲自督办1-2件涉及本部门的重大涉法涉诉信访案件，促使上访群众息诉罢访。要在群众来访接待中心设立窗口，安排懂业务的工作人员现场受理、分类处理涉法涉诉信访案件。要畅通和拓宽信访渠道，建立涉法涉诉案件联合接访机制。要进一步落实涉法涉诉首办责任制和责任查究制度，积极做好信访积案化解工作，确保今年化解积案数达到70%以上。市委政法委要牵头建立司法救助基金制度，由市财政予以保障，尽力帮助上访群众解决实际困难，切实消除因涉法涉诉问题引发的不安定因素。　　

3、加强基层力量建设。要进一步加强政法基层科所队庭室建设，确立“人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的工作导向，把选人用人的眼光投向基层，把编制、经费、装备更多地向基层倾斜，着力解决基层政法干警职级和待遇过低的问题。乡镇办事处综治办维稳办要严格落实机构专设、干部专配、经费专列、党委分管副书记专抓综治维稳工作的要求；各基层单位要健全“三队”（城市街道巡逻队、乡镇联防队、企事业单位保安队）、“三员”（社区门栋治安员、城镇出租房屋和流动人口协管员、农村治安中心户长湾长）等群防群治队伍，建立“以奖代补”的激励机制，充分发挥群防群治力量调处矛盾纠纷、维护社会治安的积极作用。　　

4、推行社会稳定风险评估机制。各地各部门要认真贯彻落实上级精神，迅速研究出台《重大事项社会稳定风险评估的实施意见》，把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，建立社情民意调查机制，并形成制度及规范性文件。各相关部门要围绕企业改制、征地拆迁、涉农涉军利益、教育医疗、移民安置、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域制定出台具体办法，在作决策、定政策、上项目前必须进行社会稳定风险评估，预先采取防范措施。　　

（二）深入推进社会管理创新，确保治安环境明显好转　　

5、推行“两实”全覆盖。要按照省政府创新社会管理实现“两实”全覆盖电视电话会议的部署和要求，力争在4月底前完成一个社区的试点工作，10月底前全部完成实有人口、实有房屋的入户调查、信息采集和登录工作。要按照人均管理200－300套出租屋或300－500人的标准，配齐流动人口协管员，落实经费保障，加强管理使用，强化“以证管人、以房管人、以业管人”的措施，切实做好流动人口