**区中心城市建设和管理的思考
   城市建设和管理是一个城市发展的基础和首要任务.城市建设主要包括城市基础设施建设、完善城市功能和提高城市品位三个方面；城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为。随着工业化、城市化的加速发展，如何科学的建设和管理城市，全面提升城市建设和管理水平,科学地建设和管理城市，是摆在我们面前的一个重要课题。
一、**区中心城市建设和管理基本情况
**区对加快中心城市发展的探索与实践始于“九五”初期，1996年底保山城仅有人口80082人、城市建设面积6.80平方公里、城市绿化覆盖面积172公顷、公共绿地化面积109公顷、道路长度48公里、道路面积41.70平方米，是一座典型的滇西传统小城。为顺应时代发展要求，各级各部门在历届党委政府的领导下，进一步解放思想，认真借鉴外地区城市建设的先进经验，有序开展旧城改造，稳步推进新区开发，逐年加快城建改革步伐，使保山中心城市建设有了新的突破。截至2009年底，全区城市人口达到25.56万人，城市建成区面积达20.45平方公里，进入中等城市规模，城镇化水平30%、城市绿化覆盖率35.7%，城市绿化率26.7%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率达100%，城市污水处理率达40%。城镇经济占全区经济总量的三分之二。
保山中心城市的建设和管理，虽取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题：一是经营城市、以城建城、以城养城的理念不强，多元化的投资机制还没有真正运作起来，市政建设、维护资金严重不足。二是管理上多头执法，部门职能交叉严重。三是城市规划、建设、管理三者结合不够紧密，规划和建设方面还存在诸多矛盾。四是随着征地价格提高，部分原被征地农户心理失衡，形成新一轮上访，致使信访维稳工作压力越来越大。五是随着城镇化进程加快，失地农民就业压力不断增大，部分失地农民的养老问题难以得到有效保障。六是**区每年只有1000亩左右的建设用地指标，远不能满足保山中心城市发展的需求。
二、推进中心城市建设和管理的几点思考
（一）高起点科学规划城市建设。城市建设必须遵循规划先行原则，要充分发挥“蓝图”作用，确保城市有限资源得到合理利用，避免主观性、随意性及决策不当导致盲目建设、无序建设。一是注重城市特色与个性规划。每个城市都有其自身属性和特点，**区中心城市规划，可将城市空间布局、文化遗产保护、文化资源的挖掘和建筑风格等要素有机结合起来，凸显城市自身特色。二是注重城市功能规划的完善。围绕中心城市建设目标，进一步完善设施功能和使用功能规划，合理布局居住区、办公区、商业区、娱乐区，科学规划水、电、路等设施建设，进一步完善城市路网骨架控制性规划，尽快制定出台城市公共交通发展专项规划，使城市功能齐全，整齐规范。三是做好可持续发展规划。着力做好城市园林绿地、道路两侧绿化和大区域绿化，实现城市园林化和道路景观化，让城市的一草一木体现出园林意境。结合生态工程实施，在城外打造绿色屏障，真正把**建设成为青山绿地可持续发展城市。四是完善工业园区规划。按照“一城两轴五组图”的城镇布局，着力打造好沙坝生活组团、金鸡古镇组团、汉庄生活组团、大小堡子工业组团和机场交通物流组团等五个城市近郊特色功能组团，做大工业中心城区，做强板桥