按照县委的部署，决定在全局基层组织和党员中深入开展“创先争优、争做庆云先锋暨学先进、树标兵、比赶超”活动。为确保交通局“创先争优学树比”活动扎实开展、取得实效，经局党组研究，结合交通工作实际，制定以下实施方案。　　

一、充分认识开展“创先争优学树比”活动的重大意义　　

    全局各级党组织和广大党员要按照中央、省、市、县要求，充分认识开展“创先争优学树比”活动的重大现实意义，积极投入到“创先争优学树比”活动中来，确保创先争优活动扎实推进，取得实效。一是充分认识开展“创先争优学树比”活动是进一步巩固扩大学习实践活动成果的需要；二是充分认识开展“创先争优学树比”活动是进一步促进全县经济社会科学发展的需要；三是开展“创先争优学树比”活动是进一步加强党的先进性建设和执政能力建设的需要；四是开展“创先争优学树比”活动是进一步调动和激发广大党员积极性、创造性的需要；五是开展“创先争优学树比”活动是加快魅力庆云建设、推进全县经济快速发展的需要。　　

二、指导思想、总体要求和主要内容　　

（一）指导思想。交通系统开展“创先争优学树比”活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会，以科学发展观总揽全局，围绕县委“科学发展、富民强县”的总体要求，以“便捷交通树形象、三个服务促发展”为主题，以“筑坚强堡垒、树先锋形象、促科学发展”为主线，以“六抓六促”（抓农村公路改造、促人民生活提高，抓运输市场管理、促运输体系建设，抓物流市场发展、促交通事业进步，抓工作作风转变，促服务质量提高，抓人员素质提高、促交通形象提升，抓基层组织建设、促党的建设发展）为载体，以推动我县交通运输工作又好又快发展为目标，紧紧围绕全局中心工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，突出抓好公路建设、运输管理、交通环境、机关效能、交通发展等重点工作，统筹推进党的建设和其他经常性工作，改革创新、务求实效，为加快经济文化强县建设提供坚强的政治保证和组织保障。　　

（二）总体要求。　　

1、先进基层党组织的要求。学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”目标。　　

2、优秀共产党员的要求。模范履行党章规定的义务，做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气“五带头”目标。　　

（三）主要内容和形式。以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容。以参加评选“五个好”机关、“五个好”基层党组织、“五带头”优秀共产党员等活动为主要形式。通过活动开展，培树一批充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用的先进基层党组织和优秀共产党员，以典型示范促进整个活动良性循环，推动全局各个层面“创先争优学树比”活动深入开展，使先进基层党组织和优秀共产党员在交通事业发展中的主导作用得到充分发挥，形成争先进、学先进、赶先进的活泼局面。　　

在创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员过程中，努力实现以下目标：　　

    ----推动科学发展，在完成交通中心工作上创优争先。就是要求基层党组织和党员切实履行职责，紧紧围绕“畅通庆云”建设，紧紧围绕全县建设区域经济文化强县这个目标，积极构建现代综合交通运输体系的新机制、新体系，全面完成“十一五”规划、制定并推进“十二五”规划目标任务。要强化组织保障功能，紧紧围绕构建布局合理、快速高效、安全绿色的现代综合交通运输体系，深入分析和科学判断交通运输事业发展面临的新形势、新任务，不断创新发展理念，破解发展难题，提高发展质量。认真落实科学发展规划、思路、举措，以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。　　

----促进社会和谐，在交通文明和谐提升上创优争先。就是要求各基层党组织和党员认真学习、积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；深入了解群众思想动态，有针对性地做好教育引导工作，主动排查、及时化解矛盾纠纷。　　

----服务人民群众，在促进服务质量提高上创优争先。就是要求各基层党组织和党员牢记全心全意为人民服务根本宗旨，主动关心群众疾苦，切实解决群众出门难、行车难等问题，多为群众做实事办好事。　　

----加强基层组织，在基层党的组织建设上创优争先。就是要求各个党组织加强党建工作，创新活动方式，积极推进学习型、民主型、服务型、效能型、廉洁型党组织建设，提高基层党建科学化水平，通过基层党组织建设带动其他各类基层组织建设。　　

     四、基本原则　　

    开展创先争优活动要把握五项基本原则：一是围绕中心，服务大局原则；二是立足实际，务求实效原则；三是与时俱进，改革创新原则；四是因地制宜、分类指导的原则；五统筹兼顾、协调推进的原则。　　

五、时间安排和方法步骤　　

（一）时间安排。按照中央和省、市、县委的统一部署，“创先争优学树比”活动分两个阶段进行。第一阶段，从2010年4月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展活动，掀起“创先争优学树比”活动的热潮。第二阶段，从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌和更加出色的工作业绩，向党的十八大献礼。　　

   （二）方法步骤。　　

    第一阶段：广泛发动，安排部署(2010年6月上旬)。本阶段着眼于充分调动全局干部的积极性，各支部制定贴合实际的工作方案，重点衔接学习实践活动，迅速启动、形成声势，统筹抓好两个环节的工作：　　

1、动员部署。在局里作出部署后，根据自身实际进行安排部署，搞好宣传发动。　　

    2、制定方案。要在广泛征求党员意见、认真调查研究的基础上，确定“创先争优学树比”活动的主题和载体，制定切实可行的实施方案。方案要对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求，基层党组织和党员干部要提出参加活动的具体打算。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，接受群众监督。　　

     第二阶段：全面争创，扎实推进（2010年6月中旬—2011年6月底）。本阶段全局在开展“创先争优比赶超”活动的基础上，按照省、市、县委安排部署，围绕全局中心工作、重点任务攻坚，强化推进举措，实化争创质效。重点开展两个环节的工作：　　

    1、组织学习培训。要在局党组制定的集中学习培训计划的基础上，结合自身工作制定本部门的学习计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，着重抓好党组理论中心组学习、党员干部集中学习、以科室为单位的专题学习三个层次的学习培训。组织广大干部职工认真学习创先争优比赶超活动的相关文件精神，每人都要有详细的学习记录。通过学习培训，引导广大干部职工深刻领会创先争优比赶超活动的精神实质和基本要求，切实增强贯彻落实创先争优活动的自觉性和坚定性。在学习培训环节，重点做好“四个一”：党组织主要负责同志做一场党性教育专题辅导；组织党员干部集中听取一次专题辅导光盘讲座；组织每名党员干部撰写一篇学习体会文章；以党支部为单位举行一次专题考试。学习活动要贯穿“创先争优学树比”活动始终，党员要积极参加党支部组织的学习培训活动。　　

     2、参加全县统一组织的“五项活动”。　　

    一是党性教育争先进。深化科学发展观学习，组织好社会主义核心价值体系学习教育，深入开展向沈浩、高发明等先进典型学习；要利用“七一”契机，组织党员干部到革命烈士纪念馆开展重温入党誓词、回顾党的历史等爱国主义教育活动，对党员进行普遍的党性教育。　　

二是岗位奉献争先锋。开展建功立业行动。大力推进“一线工作法”，组织基层党组织和广大党员积极投身重点项目建设等工作一线，在重点工作中建功立业，在环境艰苦、工作困难的地方奉献有为，浓厚基层党组织和党员岗位在一线工作、成效在一线检验的争创氛围。同时各部门、各单位都要围绕本职业务，从各自岗位特点出发，组织开展业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动，努力在提升工作水平、促进交通事业又好又快发展上见到成效。　　

三是亮牌示范争标兵。在行政服务大厅、稽查大队、车站等窗口单位举办“亮身份、作示范、比贡献”活动，组织党员统一佩戴党徽，推行党员先锋岗、党员责任区挂牌管理、星级党员挂牌评比等活动，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。　　

    四是服务群众争模范。认真响应县委、县政府号召，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，帮助解决关系群众切身利益的实际问题，团结带领广大干部职工履行岗位职责，服务经济发展，服务人民便利安全出行，全面推进交通行业协调发展为基本目标，争做为民服务的好党员、好模范。　　

五是组织创新有活力。加强基层党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力。完善基层党建述职、考核、评议制度，健全党领导的基层民主自治机制，推进党建工作创新。　　

2011年“七一”前，县委将对对先进基层党组织和优秀共产党员，以及组织开展活动成绩显著的基层党委进行一次集中表彰，在推荐时局党组将充分考虑所推荐单位及个人的平时表现，所推选对象注重工作实绩和公认度。　　

    第三阶段：对标定位，晋档升级（2011年7月—2012年6月底）。发挥共产党员的先锋模范作用，提升全局整体工作水平，主要抓好两个环节的工作：　　

     1、树立先进典型。以受表彰的对象为重点，确立一批先进典型，2011年七一前，我局将向县委推荐一批先进基层党支部、优秀共产党员和优秀党务工作者，扩大先进典型的影响力。　　

 2、搞好对标定位，实施晋档升级。发挥基层党组织和共产党员的先锋模范作用，加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分发挥党员密切联系群众的优势。基层党组织和广大党员干部结合本部门实际工作，对照创先争优标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进赶超的具体办法。　　

    第四阶段：系统总结，完善机制（2012年7月—党的十八大召开前）。通过举办创先争优活动，全面总结开展争先创优活动情况，并对其进行系统的总结形成创先争优的长效机制。主要抓好两个环节的工作：　　

     1、搞好考核评议和活动总结。据活动小组对基层党组织、基层党组织对党员开展“创先争优学树比”活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议；对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验，查找不足，各支部进一步制定符合具体实际操作性强的改进措施。　　

     2、解决突出问题，完善体制机制。按照创先争优比赶超活动的要求，解决创先争优比赶超活动中的突出问题，转变党员干部工作作风，着力打造一支改革创新、真才实学、求真务实的干部职工队伍。对开展创先争优比赶超活动中行之有效的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。　　

六、创先争优比赶超活动的主要方法　　

各支部要统筹推进“创先争优学树比”活动和有关重点工作，把“创先争优学树比”活动与落实基层党组织联系服务群众、密切联系群众、加强反腐倡廉以及建设服务型机关党组织等紧密结合起来，做到相互衔接、互相促进。在具体工作中切实做到“四个突出”：　　

（一）要突出主题，精心设计。各个支部要找准开展活动的着力点，以正在努力完成的事情为中心，确定出具有自身特色的主题，做到鲜明、实在、具体。运管部门要在树立文明形象方面突出主题，公路建设和执法部门要在加快发展和遵纪守法方面突出主题，企业要以“争当兴庆先锋，促进科学发展”为主题。同时还要研究确定自己的载体，载体可以是学习实践活动的继续，也可以另外选定。活动载体要注意保持连续性，内容可以随情况的变化而变化。活动主题是明确具体目标任务，活动载体是解决完成任务的途径。主题与载体要力求最佳的融合，以更好地推进“创先争优学树比”活动的开展。　　

（二）要突出重点，扎实推进。在“创先争优学树比”活动中，以党的建设为重点。要“突出一条主线”，就是突出加强各个支部执政能力建设和先进性建设这条主线，着力打造坚决执行县委决策、善于推动科学发展的坚强领导集体。要“抓住两个重点”，即领导班子建设要以“创先争优学树比”基层党组织为重点，党员队伍建设要以争当优秀共产党员为重点。要“做到两个保证”，即保证领导班子民主和谐、科学决策、团结共事，保证党员队伍党性坚强、作风优良。要“明确一条思路”，就是思想建设抓强、组织建设抓牢、作风建设抓实、廉政建设抓深、制度建设创新，努力构建具有交通特色的党建工作新格局。　　

（三）要突出特色，创新形式。各支部要按照中央、市委和县委的统一部署，严格遵循活动的各个步骤和环节，做到规定动作不走样，又要立足新的实际，积极探索开展“创先争优学树比”活动的新思路、新办法，创新活动方式。要通过灵活多样的形式，开展“比学赶帮超”活动，激发党员的内动力，提升活动的感染力，增强活动的实效性，做到自选动作有特色。　　

（四）要突出核心，转变作风。要坚持创先争优学树比活动与深入推进干部作风建设服务人民群众紧密结合，突出宗旨教育。一是要继续坚持深化行政审批制度改革、开展公开承诺和推进阳光政务工作，确保行政审批公开、公平、公正。二是要深入落实党中央《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，集中整治乱收乱罚、吃拿卡要、推诿懒散、铺张浪费等行为，狠抓反腐倡廉教育，以良好的党风带政风促民风。三是把“创先争优学树比”活动与基层支部密切联系群众结合起来，服务群众、造福百姓这一根本要求贯穿活动始终。认真查找我们在工作中的不足，虚心接受群众监督，改进服务水平，真心实意为群众办实事办好事，不断提高发展质量。　　

七、加强“创先争优学树比”活动组织领导　　

（一）迅速行动。各基层党支部要把创先争优活动作为必须认真完成的一项重大政治任务，精心组织、周密部署、统筹谋划、迅速行动。要正确处理好完成正常工作与开展活动的关系，把“创先争优学树比”活动作为推动各项工作的重要动力，作为党的建设一项重要的经常性工作，不断激发我局广大党员干部的积极性、主动性、创造性，努力做到两不误、两促进。　　

   （二）加强领导。开展“创先争优学树比”活动的组织领导按照党组织隶属关系确定。局党组负责全局创先争优活动的领导和指导，各基层党支部书记为“第一责任人”。局成立创先争优活动领导小组，由局党组书记李学军同志任组长，对全局学树比活动负总责，各分管领导任副组长，协助组长协调和负责所分管科室所在支部的学树比活动，领导小组下设办公室（设在人事教育科），具体搞好综合协调，加强工作调度和指导，局纪检、办公室、工青妇等部门参加，局纪检负责落实基层党组织党风廉政建设，办公室负责活动的宣传报道及局主要负责人相关材料的撰写工作，工青妇负责组织有关文体活动。各支部也要成立相应的组织领导机构，落实“一把手”作为“第一责任人”的责任，做到活动方案亲自主持制定，活动重点阶段安排亲自主持研究，重大问题亲自主持解决。以基层支部和党员创先争优比赶超活动，带动各单位各类组织广泛开展创建先进集体、争当先进个人活动，在全局形成创先争优的浓厚氛围。　　

（三）分类指导。结合我局实际，在具体活动中要注重进行分类指导，针对机关与基层、事业与企业等不同类型基层支部，分别找准开展活动的着力点；针对交通运输系统点多面广的特点和不同地域差别，因地制宜组织活动；针对不同岗位、不同工种、不同群体党员的特点，加强具体指导，使活动更有针对性、实践性和灵活性。各分管领导、局活动办公室要加强对活动的督促检查，随时了解各支部活动进展情况，及时提出意见建议，督促解决存在的问题，确保活动不走过场、不出偏差。　　

   （四）探索创新。各基层党支部要围绕转变作风、提高效能，积极开展“争当创业标兵、争当技术能手、争当服务模范”的主题活动。要在坚持“创先争优学树比”活动基本要求的前提下，坚持改革创新，尊重基层创造，按照“活力在基层、创新在基层、精彩在基层”的要求，在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作，做出亮点。局活动领导小组办公室将通过举办经验交流会、工作研讨会等形式，与富有经验的党务干部深入研究探讨，指导基层开展好活动。　　

（五）加强宣传。各基层党支部要注重对活动进行宣传报道和舆论引导，要按时报送简报，积极提供活动报道素材，利用报纸、电台、活动简报等形式，深入宣传开展“创先争优学树比”活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，全面展示活动取得的新经验、新成果，弘扬新风正气；大力宣传先进基层党组织和优秀共产党员典型，充分发挥示范引导作用。各部门确立的通讯员同时作为此次活动的信息联络员，负责活动进展信息的提供。局办公室要通过办黑板报、在交通政务信息开辟“创先争优学树比”活动专版对交通局活动开展情况进行动态报道，要通过已经建立起来的局内宣传系统和外部宣传渠道进行系统的宣传，特别是在县电视台、庆云报、县委办公室工作督导、县学树比工作简报及市以上新闻媒体上大张旗鼓的宣传庆云交通开展活动的好经验、好做法、先进典型。活动办公室要制作学习专栏，工青妇要积极组织参加举办知识竞赛、演讲比赛、文艺节目演出等形式进行社会宣传，营造浓厚的活动氛围，展示良好的交通形象。　　

（六）统筹兼顾。各基层党支部要把深入开展“创先争优学树比”活动作为基层党建的一项经常性工作常抓不懈，形成长效机制。要把“创先争优学树比”活动与推动学习实践科学发展观向深度和广度发展结合起来，与推进学习型党组织建设结合起来，与提高基层党建科学化水平结合起来，与促进本单位中心工作结合起来，确保活动真正取得实效。　　

    （七）督导表彰。学树比活动小组适时深入基层，了解掌握活动进展情况，及时发现和解决问题，并对基层党组织和党员开展创先争优比赶超活动情况适时进行点评，肯定成绩，指出不足，明确方向。积极向县委推荐“五个好”先进基层党组织和“五个模范”优秀共产党员。推荐工作与党组织考评分类和民主评议党员工作紧密结合，并把创先争优考评结果作为评先评优和党员干部选拔任用的重要依据。　　

各支部要密切联系实际，制定切实可行的工作方案，并将开展创先争优活动的有关情况及时上报局“创先争优学树比”活动领导小组。