谋求新突破  实现新跨越　　

奋力开创基层劳动保障工作新局面　　

——在全市基层劳动保障工作会议上的讲话　　

　　

　　

（2010年3月12日）　　

　　

同志们：　　

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届四中全会以及市第十届四次党代会精神，总结2009年度工作，部署2010年的工作任务，表彰先进基层工作机构，进一步统一思想，凝心聚力，开拓创新，不断开创基层劳动保障工作新局面，努力实现人保事业新跨越，为全市建设更高水平小康社会提供坚强的组织保障。下面，我根据局党委研究的意见讲四个方面的问题。　　

一、总结经验，发扬成绩，全面提升基层劳动保障工作质量和水平　　

去年，全球金融危机对我市劳动保障工作影响深远。各镇（区）、街道、村（居）等基层劳动保障工作机构，在各镇（区）党委、政府的正确领导下，按照局党委的统一部署，紧紧围绕全年工作目标，从“保发展、保民生、保稳定”的高度，将基层劳动保障事业与全市社会经济发展紧密结合，以农村劳动力转移培训、社会保险扩面和退休人员社会化管理服务为重点，切实履行职能，迎难而上，负重奋进，全面超额完成了劳动保障各项工作任务。　　

一是保持就业形势的基本稳定。为应对和化解金融危机的影响，省厅在我市东陈、磨头、下原三个镇设立了就业监测点，重点监控以返乡农民工为重点的就业情况。为了保就业促发展，我市不断完善公共就业服务网络，在全国率先规范建设村级劳动保障服务平台，全市20个镇（区）的333个农村行政村（社区）全面完成建站任务，承担起技能培训、转移就业及劳务输出等工作。面对沉重的就业压力，各镇（区）按照市局的统一部署，以保持全市就业局势稳定为中心,积极举办招工招聘会，实施就业再就业优惠扶持政策, 开展特别职业技能培训，多渠道扩大就业。东陈镇举办返乡农民工招聘洽谈会，动员辖区内及周边33家用人单位提供了70多个工种600个岗位，吸引1000多名返乡农民工、富余劳动力、在家待业的大中专毕业生求职，135人达成了用工意向，找到了合适工作岗位。如城镇组织街道、社区调查摸底，建立了台帐，对“4050”人员失业人员、城镇“零就业家庭”成员、农村“零转移家庭”劳动力、留在城里的失业农民工、未就业的高校毕业生和残疾人等就业困难人员实行有针对性的就业援助。江安、吴窑镇不断加大公益性岗位开发管理和使用的力度，努力减少企业裁员，减少失业率，努力扩大就业。通过政策扶持和技能培训，不断提升就业服务水平，完善公共就业服务体系,保持了全市就业形势基本稳定。全市全年新增城镇就业人员7182人，下岗失业人员再就业4215人，就业困难人员再就业1225人，分别完成全年目标任务的112%、105%和175%；城镇登记失业率控制在2.7%以内；转移农村劳动力20576人，培训各类城乡劳动者26812人，全面超额完成年度目标任务。　　

二是强势推进企业社会保险扩面。为了完成社会保险扩面任务，各镇（区）自我加压，年初就将扩面任务下达到企业，并采取考核奖惩办法充分调动扩面人员的积极性，增强扩面工作的主动性。常青、下原、桃园、九华等镇从快落实，形成了政府统一领导，部门配合联动的扩面机制，成立了由镇（区）主要领导挂帅，从社保、财政等抽调专人组成扩面推进小组。如城镇将任务分解到片，落实到人，按照镇党委政府条线扎口、块状管理的原则，将任务下达到片区，完成情况列入年终责任制绩效考核。下原镇大力宣传社会保险政策，落实专人深入企业宣讲，提高用人单位和企业主的社会保险意识。经济开发区以社会保险稽核促扩面，通过核查参保职工总数、参保险种和工资总额，努力提升扩面工作质量。长江镇（如皋港区）强化用工管理，做到用工必保、依法参保。全市社会保险扩面工作，在各镇（区）的共同努力下，上半年提前完成了市政府下达的扩面任务。截止12月15日考核时点，养老、失业、医疗、工伤、生育保险净增参保人数达到14876人、11447人、15894人、15267人和11811人，完成市交任务8020人的185.5％、142.7％、198.2％、190.4％和147.3％。城镇居民基本医疗保险参保113716人，完成全年目标任务132.2%。　　

三是基本实现农村养老保险全覆盖。市委市政府强势推进“新农村”建设，将农村养老保险扩面列入“新农村”和“小康示范村”建设考核。去年各镇（区）强化组织，镇村联动，协同推进，打响了农村养老保险扩面攻坚战。九华镇在“早”“实”“奖”“优”上下功夫，将1月1日至2月24日定为新农保突击期强化推进，2月上旬就超额完成了新增参保任务，2月底前完成了续保任务。如城镇农保扩面定位高，镇政府分三年补助每位参保农民100元，有8个村（社区）还落实了村级补助，补助标准在每人20-100元之间不等。郭园镇行政推动和奖惩考核并举，新增参保、累计缴费、征收保费全部超额完成任务。在各镇（区）共同推动下，全市农村社会养老保险参保人数达到26.23万人，征缴保费2.78亿元，均全面超额完成市政府下达的目标任务，基本实现全覆盖；被征地农民实现逢征必保、即征即保，1.87万人纳入了基本生活保障，全年发放失地保障资金5319万元，所有参保的失地农民全部及时足额领取基本生活费和养老金。不断强化农保票据管理，建立了事前防范、事中控制、事后监督的动态过程管理机制。各镇（区）严格按照皋劳社险〔2009〕57号文件精神，认真执行票据领用基层所长负责制，做到了票据按月结报，及时核销，票据领用手续齐备，资金解缴日清月结，保障了农保资金的安全完整。　　

四是稳步提高退休管理服务水平。去年，各镇（区）按照省社区工作服务站建设标准，不断加大退管基础平台建设，全市退休人员社会化管理服务水平显著提升，对14125名企事业单位退休人员进行了免费健康体检，及时调增了34966名企业退休人员基本养老金，全年养老金总支出44868万元，养老金发放率、退休人员社区管理率和档案接收率均达100%。新增8个镇、2个社区通过如皋市级以上合格镇（社区）验收，其中东陈、丁堰、袁桥和安定社区通过了南通市级验收。如城镇定期组织协理员业务培训，自管组织的桥梁纽带作用得到进一步发挥。东陈镇从硬件建设入手，整合资源，将文体中心图书馆和退管中心阅览室合并，添置了图书，藏书达到1万册以上；投入4万余元增加运动器材，活动场所及硬件建设跃上了一个新台阶。袁桥镇以活动场为载体，经常组织退休人员开展活动，受到了镇领导和广大退休人员的好评。宏坝等社区按照市局统一部署，将事业单位退休人员纳入企业退管服务体系，同享社会化管理服务成果。省机关事业单位社会保险基金管理中心专题在我市召开座谈会，在全省推广我市做法。退休人员文体活动丰富多彩。全市35个代表队1400多名退休人员参加了退休人员庆祝建国六十周年歌咏汇报演出暨征文活动，18个代表队分获一、二、三等奖；78名离退休老同志参加了“雉水抒怀”征文比赛，共征集作品90篇，其中12篇作品分获一、二、三等奖。　　

同志们，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是各镇（区）党委、政府高度重视、强化组织奋力推进的结果，更是基层劳动保障工作者解放思想、踏实工作、锐意进取、负重拼搏的结果，体现了你们勇于探索、敢于争先、善于创新、乐于奉献的精神风貌。在此，我代表局党委对镇（区）党委、政府对基层劳动保障工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢，向奋战在基层劳动保障一线的干部职工致以最崇高的敬意！　　

二、明确目标，坚定信心，全力推动基层劳动保障工作再上新台阶　　

2010年基层劳动保障工作的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届四中全会以及市第十届四次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面协调推进劳动保障事业，谋求新突破，实现新跨越，努力开创基层劳动保障工作新局面，为我市“转型升级调结构、奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程”再立新功。　　

2010年劳动保障工作主要目标是：全年新增就业人数7000人，帮助4000名城镇失业人员实现再就业，年末城镇登记失业率控制在3.4%以内；继续实施“191”就业承诺服务，重点援助700名城乡就业困难人员就业；全市转移农村劳动力20000人，培训农村劳动力20000人，创业培训10000人，全市50%以上的行政村（社区）达到充分就业村标准。企业职工社会保险净增参保人数8000人，城镇居民基本医疗保险参保人数86000人；农村养老保险参保24万人，征缴保费1.6亿元；建立惠及农村老年居民的养老补贴制度。按时足额发放离退休人员基本养老金；选择村级公共服务中心进行退休人员社会化管理服务试点；开展基层服务机构等级评估活动，实现企事业退休人员社会化管理服务全覆盖，企事业退休人员社会化发放率和社区管理率100%。　　

今年，基层劳动保障工作任务重，压力大，需要我们基层劳动保障工作机构广大干部职工共同努力。当前我们工作中仍存在一些薄弱环节，事业发展还面临不少新的挑战。对此，我们应正视现实，统一认识，树立攻坚克难的信心。　　

（一）要充分估计到今年基层劳动保障工作面临的严峻形势，增强紧迫感。　　

当前国际金融危机对我市工业经济还有一定的影响。有的行业刚刚回暖，部分企业经济效益正在回升，尚未达到正常平稳运行的状态，经济运行中的不确定、不稳定、不可预见性的因素还很多，这些都不可避免的给我市劳动保障工作带来许多不利影响。　　

1、就业形势依然严峻。我市异地就业的农民工返乡人数虽比上年有所减少但依然很多，一些出口加工型企业、资源型企业特别是停产半停产困难企业开工、复工能力不足，经济性裁员没有得到根本性的遏制；高校毕业生、新增城镇就业人员和农村剩余劳动力等就业人数仍呈刚性增长态势；加上劳动力市场长期存在的“有人无岗上、有岗无人上”的结构性就业矛盾，给就业工作带来多重压力。这将给我市的城乡就业特别是农村劳动力转移就业带来巨大的困难。　　

2、社保扩面难度加大。由于部分企业刚刚止滑回暖，效益回升速度还不够明显，企业缴费能力受限、费源减少，部分参保人员断保。外来务工人员增加，劳动力成本低廉，他们的保险意识淡薄，不愿意参加社会保险。加之企业开工不足，扩面空间有限。而在待遇支付上，企业退休人员不断增加，基本养老金调增频次增多，近年来医疗保险待遇支付政策多次调整，基金收支矛盾突出，社会保险基金运行的压力加大。今年，国家将出台农民工参加养老保险办法，势必会给社会保险扩面以及养老保险基金运行带来影响。　　

3、劳动工资矛盾突出。目前，部分行业、企业拖欠工资、克扣奖金、不支付加班费、不落实工时和休假制度、不与员工签订劳动合同等侵犯劳动者合法权益的现象仍然很多，困难企业由于停产、关闭、歇业，涉及职工安置的权益纠纷和矛盾也在不断增多，劳资矛盾将进一步加剧。今后，在维护劳动关系稳定方面困难将更多，任务将更重。　　

4、基础管理有待加强。根据国务院和省《新型农保工作指导意见》精神，我市对现有农村养老保险政策进行调整，与国家政策接轨，实行社会统筹和个人帐户相结合的“统帐结合”新模式。新型农保制度是一项民心工程，老百姓有很高的期望值。其它诸如就业培训、农村劳动力转移以及社会保险代理、社会化管理服务等对我们基层工作也提出了高要求。当前，基层工作机构管理水平参差不齐，基础建设还比较薄弱，尤其是社会保险费和农保资金征收、解缴还有待加强。如何做好宣传引导，确保新型农保制度顺利转轨，保障社保基金安全，将面临着很大的压力和考验。　　

（二）清醒认识当前形势和积极因素，提振工作信心　　

2010年是面临严峻挑战的一年，也是劳动保障工作面临重大机遇的一年。去年以来，国家在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策过程中，为保障和改善民生，制订出台了一系列促进就业、完善社会保障体系的政策措施，不断促进和改善就业，完善社会保障体系，这些政策措施需要我们基层工作机构加以贯彻落实。党的十七届四中全会和中央经济工作会议对全面推进改革开放和现代化建设做出了战略部署，有利于促进统筹城乡发展和带动产业结构升级，增强经济社会发展的动力和活力，进一步为劳动保障事业营造良好的发展环境。市第十届四次党代会响亮地提出了“建设更高水平小康社会”，基层劳动保障工作者更要当仁不让，责无旁贷。我们一定要充分认识基层劳动保障工作在推动全市经济发展中的重要地位和作用，以科学发展观为统领，按照保民生、保增长、保稳定的要求，充分把握新机遇，积极应对新挑战，切实增强做好劳动保障工作的预见性和主动性，不断推动基层劳动保障事业再上新台阶。　　

三、聚集重点，举力攻坚，确保全面完成劳动保障工作目标任务　　

2010年是我市人力资源和社会保障局组建后的第一年，是我市开启建设更高水平小康社会新征程的第一年，也是全力冲刺“十一五”规划的最后一年，做好今年的劳动保障工作，具有特别重要的意义。　　

（一）保就业促发展，千方百计扩大和稳定就业。　　

1、全面落实就业再就业优惠政策。要进一步落实面向企业的税费减免、小额担保贷款及贴息、岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴等政策，帮助企业降低吸纳就业的成本。落实好对城镇失业人员、农村劳动力、被征地农民、高校毕业生培训、职介、社保、岗位补贴和税费减免政策。灵活就业社会保险补贴政策将延长到今年年底，要做好宣传，协助申报，确保资金到位，贴补到人。对“4050”人员、双下岗失业人员、返乡未就业农民工、毕业一年以上未就业高校毕业生、被征地无业农民等就业困难群体开展就业援助，送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖。　　

2、不断健全基层就业服务网络。就业服务网络要向农村基层延伸。各村（居）要明确1名就业服务协理员，在全市范围内组织一支相对稳定的就业信息采集队伍，采集用人单位岗位需求信息，开发并掌握一批适合困难群体就业的公益性岗位，负责所在村（居）的就业服务工作，实现就业服务村村全覆盖的目标。加快青年见习基地建设。每个镇（区）建立青年见习基地不少于1家，提供见习岗位20个以上。要不定期举办 “青年见习岗位发布会”，帮助大学毕业生等新成长劳动力积累工作经验，提高实际工作能力。开展“充分就业村”创建活动。建立农村劳动力资源基础台账，通过调查，摸清现有农村劳动力基本构成、技能水平、就业状况和就业愿望等基本情况，对农村就业困难人员开展就业援助，将其纳入公益性岗位安置和岗位补贴范围，基本做到动态消除农村“零转移家庭”。　　

3、大力实施“培训、创业带就业”计划。要加大职业技能培训和创业培训扶持力度，继续实施特别职业技能培训计划，将困难企业职工培训、返乡农民工培训纳入培训券和职业技能鉴定“以奖代补”的范围。依据企业用工需求和城乡劳动者的实际，确定培训项目和课程设计，提高培训的有效性、实用性和针对性。大力推动创业带就业，为创业者提供项目开发、开业指导、小额贷款、政策咨询等“一条龙”服务，形成以创业孵化为主要形式的创业集群，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。　　

（二）保民生促稳定，加快完善社会保障体系。　　

1、6月底前完成企业五险扩面任务。年初市政府已将劳动保障目标任务（皋政发〔2010〕19号）下达到各镇（区）。3月份企业五险扩面工作将全面启动。各镇要发扬连续作战，敢打硬仗的工作作风，组织人力抓扩面；三大主功能区更要勇挑重担，积极发挥引领作用，以更加积极的姿态、饱满的热情和旺盛的精力投入到扩面工作中去。一要落实责任。各镇（区）要建立扩面推进组，尽快将任务下达到用人单位，做到任务到岗，责任到人；要强化考核，以绩效为抓手，落实责任制，做到一级抓一级，层层抓落实；要加强部门协调，将社会保险扩面工作列入部门、村（居）、学校工作责任制考核，调动方方面面的工作积极性。二要强化宣传。大力宣传社会保险与企业良性发展的关系，消除业主认为社会保险增加了企业成本的错误观念，破除“负担论”；针对“钱落袋为安”的观念，要对职工做好政策宣传，赢得职工对社会保险的信任，破除“落空论”；基层劳动保障工作人员要摒弃畏难情绪，坚定信心完成任务，破除“困难论”。三要依法推进。今年起要按照《江苏省社会保险费征缴条例》增员增险，做到五险同步推进。用人单位过去参保险种不全的，应当同步规范到位。对不完成政府下达扩面任务的用人单位，通过反复做工作后仍无动于衷的，各镇（区）要及时将企业名单上报监察大队，坚决采取措施依法强制参保。　　

2、全力做好农村社会养老保险工作。今年市委、市政府把新型农村养老保险工作列为“政府为民办实事”的重点工作加以强势推进。各镇（区）要统一思想，充分认识农保工作对新农村建设的至关重要的作用，把政府的惠民政策落实到位。一要确保新老政策顺利接轨。按照国家、省新型农保的政策要求，今年我市农保政策将进行调整，与国家政策接轨。各镇（区）要按照市政府的统一部署，进一步细化任务，精心组织，确保政府为民办实事项目推进到位。同时要按照局答复口径，做好宣传解释工作，处理好新老政策衔接过程中的问题和矛盾，把工作做细做实，确保平稳过渡。二要确保足额征缴。到目前为止，长江（如皋港区）、白蒲、郭元、东陈、袁桥5个镇（区）均已完成了全年扩面征缴任务，搬经、石庄、桃园等镇也已接近完成。各镇（区）要加大工作力度，切实抓好征缴工作，做到领导到位、组织到位、措施到位，力争4月底前全面完成今年农保扩面任务。三要确保基金安全。要按照《农保经办内控管理》的要求，落实工作责任，严格票据领用和资金解缴管理规定，加强过程控制，做到票款相符、日清月结。鉴于当前农保征缴工作情况，请各镇（区）注意，尽可能将结账时间安排在上午，以便资金当日解缴到账。要注重抓好生存稽查，充分利用村级平台建成农保待遇享受人员生存稽查运行机制，做到及时发现、及时报告、及时终止，确保基金安全完整。四要确保待遇到位。按照新型农保规定，今年将要对年满60周岁的农村居民，凡是亲属子女已参保的，均可享受基础养老金60元，各镇（区、园）必须按照全市统一部署，掌握、采集信息资料，严格按照规定程序报送资料，确保基础养老金按时、准确发放。　　

3、全面提升退休管理服务工作质量。一要加强平台建设。充分利用社会公共资源，建立市级退休人员文体活动场所、托老服务机构和文体团队。探索退休人员居家养老服务新模式。选择村级公共服务中心进行退休人员社会化管理服务试点。二要提升服务质量。从今年起，市局将组织开展基层服务机构等级评估活动。各镇（区）要加大贯标力度，对照评估标准进行自我完善，推进自管组织上水平。要通过业务培训，指导街道、社区做好退休人员自管组织网络建设和管理，着力提升社会化管理服务水平和质量。三要不断规范管理。继续开展年度退休人员领取养老金和遗属补助资格认证工作；按照市局部署，组织做好退休人员第二轮免费健康体检工作；积极组织参加全市退休人员才艺展示活动，不断丰富退休人员晚年生活。　　

（三）抓维稳促和谐，努力构建稳定劳动关系　　

各镇（区）要积极推进和完善劳动监察“网格化”、“网络化”管理，对用人单位实行属地化、动态化、信息化的立体监管，按照指导在前，服务为本的原则，寓监管于服务之中，实行劳动保障服务前移，全面指导和服务企业规范用工，调处矛盾。要建立劳资纠纷预警机制。对欠薪二个月以上的企业；家纺、服装、印染等行业中受金融风暴影响较大的企业；劳资矛盾突出的劳务外包企业（队）；有群体性上访现象的建筑企业；农民工人数超过50人的市政工程；改制遗留问题较大的企业；有去省、赴京上访迹象的重点对象等实施重点预防。通过劳动关系信息预报、问题排查等措施，对企业欠薪等劳资隐患，做到早发现、早解决、早控制。建立完善信息报告制度。劳资纠纷一旦发生，各所（分局）应立即到现场了解情况，将情况向党委政府报告的同时，以书面形式向我局监察大队报告，便于我们快速掌握情况，及时采取措施，有效地控制事态发展，保障社会稳定。　　

（四）抓规范促提高，加快村级劳动保障平台建设　　

尽管我市村级劳动保障平台已在去年全部建立，但是不可否认，平台的功能、作用还没有得到真正的发挥，各项工作还没有全部开展，规章制度还不够健全，人员素质还不能够完全适应劳动保障工作的要求。市局决定将今年作为“村级劳动保障平台规范化建设年”，重点进行突破。　　

1、不断完善服务功能。上半年，市局将结合管理服务工作重心下移的实际要求，加强村级服务站在劳动就业和社会保障方面的作用，不断丰富服务功能。统一制定和完善村级服务项目和业务操作流程，实现统一标准、统一规范和统一操作程序。不断强化软硬件建设，服务平台要达到“六个统一”的标准，即统一名称挂牌、统一印章制度、统一办公场所、统一人员资格、统一服务制度和统一工作运转。今年要有40%以上村（社区）与市人力资源中心市场实时联网，力争全部实现“村村通”，为开展各项劳动保障工作奠定坚实的基础。　　

2、加快规范制度建设。要进一步制定和完善村级劳动保障平台岗位责任、绩效考核以及业务培训、学习、协理员行为规范等工作制度，建立健全社会监督投诉处理制度和定期征求意见制度等社会监督制度，明确工作人员的工作职责和考核细则，抓好工作指导和严格目标考核，确保村级平台的各项工作顺利开展。 　　

3、大力提升人员素质。根据工作需要，将组织开展劳动保障政策法规、业务知识和操作规程等培训，开展计算机操作专项培训，尽快提高全体工作人员的综合素质、工作能力和服务质量。有计划地组织村级劳动保障机构工作人员参加省厅劳动保障协理员培训考证，2010年持证上岗率要达到50%以上。强化绩效考核，实行末位淘汰。年终将从职业素养、专业技能、工作实绩和创新工作等方面进行综合考评，考核结果直接与经济挂钩，排名滞后的工作人员将实行末位淘汰。　　

四、强本固基，提升能力，为全面完成全年目标任务提供坚强保证
　　基层劳动保障工作事关群众利益，事关社会和谐稳定，做好当前及今后的基层劳动保障工作，责任重大，任务艰巨。基层劳动保障工作者应当勇于承担起这份光荣而神圣的历史使命，以改善民生、保障民生、开发民智、维护民权为己任，进一步加强自身建设，提高服务本领，进一步增强服务意识，优化服务手段，以求真务实的态度，真抓实干的举措，体民心、顺民意、解民难，努力完成好党和政府交给的工作任务。
    （一）要争做创新发展的先锋。从目前来看，我们各基层工作机构基础管理工作还是比较扎实的，制度上了墙，台帐资料比较健全。但在检查中也发现，部分镇（区）工作缺乏特色和亮点。我们要切实增强劳动保障面向基层服务的自觉性、主动性、前瞻性、针对性、创造性，实效性。首先必须进一步解放思想。着力解决“话好听、事难办”、“事好办、话难听”等问题。要牢固确立基层工作本质是服务的意识，坚持主动服务、热情服务、贴心服务。强化基层服务的绩效意识，坚持用新目标引导创优，用新思路思考问题，用新方法推动工作，着力转变影响和制约基层劳动保障科学发展的思想观念，把精力集中到亲情服务百姓、解决企业困难、促进经济发展、助推全面更高水平小康建设上来。用全新的思维定位发展目标，用全新的措施应对各种新问题、新挑战，人人争做破难高手，个个争做创新先锋。学会用先进地区的先进经验开阔眼界，学会用身边的先进典型拓展思维，创造性地谋划基层劳动保障事业发展新思路，努力形成思想放开、措施放活、敢想敢干的发展氛围，以实实在在的业绩争创一流。
    （二）要争做业务工作的能手。当前，我们人保局系统正在组织开展争创学习型单位的活动，构建机关文化，春节前已经举办了“团队构建”的专题讲座，年内还将组织“创新”、“道德”、“和谐”三场讲座。希望我们基层工作机构也要开展丰富多彩、形式多样的学习活动，切实在真学、真懂、真用上下功夫，努力从科学理论中找方法、从先进典型中找借鉴、从开拓创新中找路径，使服务发展的意志更坚定、保障民生的思路更宽广、统筹就业的办法更丰富。要全面了解劳动保障业务知识。政策宣传错了，有损部门形象；业务操作错了，影响工作质量。近期，我们将会陆续举办社会保险、就业、农保等业务培训，搭建学习平台，充分利用各种机会给大家充电，掌握社会保险政策和业务操作规程，熟练运用劳动保障法律法规为用人单位和广大劳动者提供服务。希望大家通过不断的学习和刻苦的磨练，提高自身的理论素养、政策水平、法律意识和劳动保障业务水平，全面增强掌握和运用政策的能力、开拓创新的能力、组织协调的能力和破解发展难题的能力，真正把提升服务绩效落到实处，切实提高基层劳动保障工作机构服务经济、服务发展、服务大局的能力和水平。　　

（三）要争做为民服务的明星。劳动保障干部队伍的作风好不好，直接关系到党的形象、政府的形象和人保局的形象。镇（区）、街道、村（社区）作为人保工作的前沿阵地和服务窗口，人少事多,承担着促进就业、农村劳动力转移培训、社会保险扩面、和谐劳动关系的重要职能。我们基层工作人员要加强道德修养，注重个人品行，时刻把清廉记在心中，要管好自己的嘴，不该吃的不吃；要管好自己的手，不该拿的更不能拿。要大力弘扬真心真意为民着想、诚心诚意为民解难、实心实意为民办事、全心全意为民服务的职业风范和以人为本、尊重劳动、廉洁自律、勤政高效的职业道德，树立正确的政绩观，增强服务理念，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心为群众多办好事实事，真正使广大劳动者得到实惠，从而树立基层劳动保障队伍为民、务实、清廉的良好形象。　　

当前，我们基层劳动保障工作机构实行双重领导，人事编制由镇（区）党委、政府管理，业务工作接受市局指导。今天各镇（区、园）的分管领导应邀参加会议，作为业务主管部门，就是希望镇（区、园）党委、政府高度重视劳动保障工作，一如既往地关心、支持我们劳动保障工作。　　

一要营造良好的工作环境。基层劳动保障机构建设关键在于领导的重视程度。目前基层机构普遍存在编制少、人员紧、工作量大的问题。镇（区）党委、政府要充分认识基层劳动保障工作机构建设的重要性，从政治、经济和生活上来关心他们，加大经费和人员投入力度，为他们提供必要的办公场所，更多地关心他们的实际困难，真正把中央及省关于基层组织机构和社区建设的要求落到实处。　　

二要强化管理建好队伍。推进劳动保障事业跨越式发展，关键在于这支队伍的综合素质能力。各镇（区）要进一步优化基层劳动保障干部配备，全面提高干部职工的系统思维、开拓创新、优质服务和廉洁自律能力，通过绩效考核和末位淘汰机制，提升干部队伍素质。要进一步完善劳动保障工作推进机制，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。在今后的工作中，我们将定期组织业务技能和工作绩效考评活动，对于经多次考评成绩欠佳、确实不能胜任本职工作的，我们将建议镇（区）党委调整其工作岗位。　　

三要加大考核实施监督。基层劳动保障人员工作在第一线，常年面对社区群众，大家在一起感情上容易沟通，心理上也容易产生认同感。只有积极主动地为社区群众提供优质服务，才能站稳脚跟，树立威信，赢得信赖。但基层劳动保障机构不能机关化，不能成为一个管人治人的小“衙门”，而要零距离地服务到企业，服务到群众，真正成为帮助失业人员和农村富余劳动力就业的“助力器”，维护稳定的“稳压器”。他们所从事的就业再就业、灵活就业人员补贴以及社会保险费征缴等工作关乎群众基本生活，工作责任重大，是社会各届和广大人民群众关注的热点、焦点。要着力抓好廉洁从政措施的落实，及时研究解决惩防体系建设中出现的新情况、新问题，推动系统反腐倡廉建设向纵深发展，树立基层劳动保障工作机构的良好形象。