xxx县委、县人民政府创新为民服务理念和形式，在县、乡（镇）、村全面推行了“为民服务全程代办”三级代办模式，基本实现了服务项目明细化、代理流程规范化，架起了一座干群“连心桥”，为全县人民开辟了一条方便快捷的“办事绿色通道”。主要做法是：
　　一、建立三级代办机构，形成上下贯通的代理网络
我们在不增加编制和人员的前提下，建立县、乡（镇）、村三级代理服务新平台，方便群众办事。
　　（一）在县一级建立行政服务中心。投入200万元资金，建设了2000平方米大厅，按照“能进则进”、“应进必进”的原则，把与百姓切身利益相关的经济建设、村镇建设、土地管理、合作医疗、劳动保障等31个单位的115项行政许可、审批事项等行政服务项目和便民服务项目纳入行政服务中心，进行“一站式”服务。同时，变分散办公为集中办公，使群众进一道门即可办完所有手续，实现了“一个窗口对外”、“一站式办理”和“一条龙服务”。并按照“硬抽人，抽硬人”的原则，抽调56名政治合格、业务精通的工作人员进入大厅，为广大群众提供最便捷优质规范的服务。目前已初步形成经济建设服务区、民政服务区，社会事务服务区、工商事务服务区、商务中心等5个功能服务区。截止目前，已为各族人民群众、各大企业及各行各业办理1200余件行政许可和审批事项，法定期限内办结率达到100%。
　　（二）在乡（镇）一级建立便民服务中心。实行行政审批、矛盾化解、便民服务“三结合”，把服务中心打造成为做好群众工作的新窗口，密切干群关系的新纽带，化解矛盾纠纷的新载体。目前，全县12个乡镇在财力十分紧张的情况下，安排2-3万元专项资金在乡镇政府办公大厅设立了“便民服务中心”，从党政办公室抽调专人，定人定岗，受理群众代办事项。目前，已建立便民服务中心12个，为农牧民代办事项1027件，办结率为98.7%。
　　（三）在村一级设立便民服务站。所有村党支部书记和村主任为兼职代办员，工作日坚持“朝九晚五”值班制，每天安排1名村干部值班，负责接受、登记、处理村民递交的村民委托代办事务，代办员负责定期走访联系农户，了解相关情况。实行与“村民说事日”、“民主日”等紧密结合，通过干部问事、群众说事、集中议事、及时办事、定期评事“五事”工作机制，说百姓事、消百姓怨、解百姓难、让百姓乐。目前，全县已建立60个便民服务站，为全县农牧民群众代办事项1800余件，办结率99.4%。
乡（镇）、村两级每周按规定的时间到县行政服务中心报送1次代办事项，集中办理1次代办业务，急需办理的及时办理，既保证了规范运转，又最大限度地降低了行政成本。
　　二、梳理代办服务项目，建立科学周密的工作流程
各职能部门对行政审批、许可、审核、备案及群众咨询、反映问题和要求办理的合法事项，进行科学梳理分类，归口办理。通过梳理、公布、再梳理、再公布，实现了服务项目的全覆盖。经清理，项目办理时限平均缩短50%以上。同时，按照“程序最短、环节最少、授权最大、效率最高”的要求，三级服务机构对各类即办件、承诺件、上报件分别制作成流程图，方便群众查看，提高办事效率。在开展过程中，把群众需求最迫切、办理难度最大的户籍补登、姓名变更等5项户籍管理项目纳入到为民服务全程代办范围。为了便于操作管理，将所有项目分为两大类别，即：“全程代办类”，就是不需要申办人亲自到场即可办理的；另一类是“咨询服务类”，需要申办人亲自到场的或上级审批的事项，由各级代理员帮助联系办理或部分代理的，使服务项目更加明细化。如以前办理残疾证，申办人至少要跑3趟，现在只要申办人在约定的时间内到现场鉴定1次，其他事项就可以由代办员帮助办理。阿拉沟村的牧民其曼对代办员为他代办合作医疗费用报销一事非常满意地说：“以前办事到县城，从村上到县上路程近175公里，一来一回就得花200元车费，现在有了全程代办制我们再也不用为了办个事而放下手中农活，来回350公里跑县城了，提高了效率，节约了开支，真是省时省钱又省心！”金特钢铁公司负责人更是喜出望外地说：“行政服务大厅的成立，真是为我们提供了一条龙服务，现在可以在大厅一次性办理企业登记、变更、注销、年检、动产抵押等业务，彻底改变了跑七八扇门的局面”。尤其对服务大厅帮助他们以3.1亿元固定资产在招商银行办理抵押贷款1亿元这一事项，更是赞不绝口。
三、采取多种宣传方式，营造家喻户晓的舆论氛围
　为民服务全程代办运行初期，针对一些不理解和不支持，我们通过会议、培训、讲座、现场观摩、印发传单等多种形式，对代办员进行培训教育，逐步提高认识；印发了《xxx县全程代办工作实施意见》，明确规定了为群众免费代办事务包括：农村合作医疗费报销、计生证件办理、政策性补助资金代领代发、户籍事项办理、申请事项办理、代理咨询政策法规及农村实用技术等，让群众做到心中有数；印发了《xxx县全程代办工作服务手册》3500余册，发至村民代表。在为民服务全程代办的受理、承办、回复三个重要环节作了具体的规定；通过“党务、政务、村务、厂务”公开栏向社会全面公开了代办员的名单、联系方式，服务内容、政策依据、工作机构、代办人员职责，每项职能上都附有运行流程图，标明承办单位、办结时限和办事依据等等。通过多种宣传方式，目前，全县为民服务全程代办工作达到了家喻户晓，人人皆知的效果，营造出了上下联动、全民参与的良好氛围。
　　四、全面加强组织领导，构建高效服务的制度体系
　　县委、县人民政府高度重视“为民服务全程代办制”，列入重要议事日程，专题召开了3次县委常委会，研究解决此项工作开展过程中存在的问题和不足，还成立了以县长为组长，纪委书记为副组长、各乡镇长、县政府各部门主要负责人为主要成员的为民服务工作领导小组，具体组织协调、督促检查此项工作的落实情况。各乡镇、村也相应成立了领导小组，一把手负总责，分管领导和纪委书记具体抓，结合实际制定实施办法，认真组织实施。采取“先行试点、农牧结合、逐步推进”的方式进行。2008年在农区协比乃尔布呼乡和牧区阿拉沟乡试点推行了“村级为民服务全程代办制”，今年在全县5镇7乡全面推行。并配套制定了“首问责任制、一次性告知制、职位代理制、限时办结制、限时办结超时默认制、失职追究制”等6项配套制度和“重大行政决策事项公示和听证暂行办法、重大行政决策事项专家咨询论证办法、行政执法过错责任追究办法、行政效能监察暂行办法、机关工作人员履职行为规范（试行）办法”等5项配套办法，特别是在为民服务全程代办制方面，还配套制定了为民服务全程代办工作制度、