加强党的执政能力建设，是进入新世纪党中央向全党提出的一项重大而紧迫的战略任务，也是对作为执政主体的各级党委提出的时代要求。执政需要辅政，加强执政能力建设同样离不开辅政能力的提升。作为各级党委参谋与助手的办公部门，一定要在加强党的执政能力建设的大局中明确角色、找准位置、奋发有为。我们认为，在加强党的执政能力建设的总要求下，各级党委办公部门要充分发挥综合辅政服务作用，切实加强自身的综合辅政服务能力建设。

加强综合辅政服务能力建设是加强执政能力建设的题中应有之义

    在加强执政能力建设的全局中，加强综合辅政服务能力建设究竟处于何种地位？执政能力建设与综合辅政服务能力建设二者关系如何？这是在理论和实践中都要探讨和解决的问题。
    从执政主体来看，加强执政能力建设主要是就作为执政党的各级党委整体而言的，每个单位、每个部门、每个党员、每个干部在这个大局中处于各不相同但又不可或缺的地位，同时也都应该并可以围绕这个总目标发挥自身的积极作用。换言之，执政和加强执政能力建设，主要是相对于党的各级委员会及其领导集体而言的，而不是针对个人或部门而言的。就服从和服务于各级党委的办公部门而言，本身并不成为一个独立完整的执政主体，其主要职责在于充分发挥好参谋助手的参谋性、辅助性、服务性职能，协助党委不断提高执政能力。也就是说，在各级党委加强执政能力建设的大局中，党委办公部门的首要任务和工作重点，应当是加强与提高自身的综合辅政服务能力。党委办公部门的综合辅政服务能力强，对于党委提高执政能力就会产生不可替代的积极作用；反之，将在很大程度上影响党委执政效能。归根到底，党委办公部门应该将加强自身综合辅政服务能力建设的成果，自觉融入到党委的执政能力之中。
    从执政活动来看，执政主要体现在决策与执行两大方面。而无论是决策活动还是执行过程，都离不开综合辅政服务工作的全面介入。在决策方面，如何使之建立在科学、民主、依法的基础上，需要大量的辅政工作来支撑。就科学决策而言，随着现代社会分工越来越精细，社会事务日益纷繁复杂，社会利益整合难度越来越大，社会公共服务专业化程度越来越高，决策成员和决策机构的知识结构、行政经验与能力又不可能包罗万象、面面俱到，这就会越来越需要方方面面的专业人才和专业机构的辅佐与服务，就会越来越要求辅政部门提供更加专业化的参谋和服务。就民主决策而言，如何将集体领导与个人负责、集体决策与主要领导决断有机结合和统一起来，如何将个人与集体智慧上升为统一意志，也需要大量的协调和沟通，而这些工作都离不开辅政部门。就依法决策而言，如何使决策目标、决策依据、决策程序等各个环节都能符合国家法律法规和党的路线方针政策的要求，始终做到体现人民意志、实现公共利益、促进社会公平、构建和谐社会，也需要辅政部门在法律法规和方针政策上协助把关、协调和整合。在执行方面更是如此。如何紧密结合实际，将宏观决策转化为切实可行的实施意见；如何促进上情下达、下情上达、左右沟通，保证决策信息畅通无阻；如何加强督促检查，推动决策落实，完善决策措施等等，同样需要辅政部门和辅政人员的运筹和推进。其实，就是在公共事务比较简单的古代社会，大到权力无边的皇帝，小到主政一方的“七品芝麻官”，都离不开精干、得力的“能臣干吏”和相应机构来辅佐。
    由此可见，执政需要辅政，辅政影响执政，辅政与执政休戚与共、水乳交融。卓越出色的辅政必然会深入到执政过程的每一个阶段、每一个环节乃至每一个细节，为执政提供从决策到执行的全过程、全方位的服务。而且，作为参谋助手与办事机构，辅政者往往代表和体现着执政者的意图、形象、作风和效率，社会和公众在很多时候是通过辅政者来了解和感知执政者的。因此，加强综合辅政服务能力建设，是加强执政能力建设的题中应有之义，是提高执政能力的重要构成和重要保证。

提高“以智辅政”、“以文辅政”、“以技辅政”的水平是当务之急

    加强综合辅政服务能力建设的内涵是什么？其价值意义何在？现代社会学理论揭示，角色决定职责和功能，赋予价值和意义。“参谋”与“助手”的角色定位规定了办公部门一切行动的边界和范围，揭示了它应当追求的和可能达到的本质内涵。
    就“参谋”而言，办公部门必须在决策层面上做到“以智辅政”，及时为党委决策献高招、出良谋、当高参，辅助党委科学决策