农业、农村、农民即我们常说的“三农”问题，是当前困扰经济稳定健康发展的难点，是经济社会协调发展的瓶颈，也是全面建设小康社会的重点。党的“十六大”明确提出了“统筹城乡经济社会发展”的重大决策，着重强调建设社会主义新农村的发展思路。近三年，中共中央制定出台了关于“三农”问题的三个一号文件，文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。有力促进了农民增产增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。　　

中共中央胡锦涛总书记在关于社会主义新农村建设讲话中明确指出，其一，建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。其二，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。其三，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未得到消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理农工商与城乡关系。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。　　

同时，党中央又提出，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。而在全国特困县之一的边疆少数民族地区—云南绿春县来讲,面临的困难和问题就更多。 　　

一、基本情况　　

绿春县位于祖国西南边陲，与越南莱州省猛谍县接壤，国境线长达153公里。全县辖八乡一镇，81个村委会，2个社区居委会，733个村民小组，41,863户，全县总人口21.3万人，其中：农业人口为18.6万人，占90.3%，非农业人口2.7万人，占9.7%。县内主要居住着哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉等六种世居民族，由于绿春经济基础和产业结构的特殊性，财源支柱单一，经济发展缓慢，全年地方财政收入完成6,060万元，而财政支出却达48,231万元，财政自给率不足13%，财政收入难以实现快速增长，而财政支出却居高不下，收支矛盾日益加剧，财政困难不断加深。是国务院确定的典型的集“边、山、少、穷、战”五位为一体的国家重点扶贫开发县。　　

二、建设社会主义新农村中面临的问题和困难　　

建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。当前和今后一个时期建设社会主义新农村，既有改善农业、农村、农民生产生活条件的动力，也仍然会碰到一些影响因素的阻力。就绿春县的情况看，由于地区经济基础、地理环境限制，面临的困难更多。当前，存在的问题和困难主要有以下几个方面：　　

1、农民的生存环境和农业生产依赖的生态环境脆弱，新农村建设思想认识不足。由于地理环境因素，交通不畅，信息闭塞，农民观念意识滞后，农民建设新农村的积极性未带动起来。如为实现通路、通电、通水“三通”，我县大黑山乡偏僻乡村拉龙一带，由政府扶持开挖乡村公路，却因老观念影响，受部分民众阻挠，虽多次做思想工作，疏通引导，但仍不开窍，未能顺利