上面分系统，乡镇当“总统”；平时无闲日，身上百事缠。这是对乡镇干部的真实勾勒。有人说，乡镇干部是践行科学发展观的孺子牛；有人说，乡镇干部是新农村建设的拓荒者；有人说，乡镇干部是农业农村工作的“多面手”、“活字典”；也有人说，乡镇干部是老百姓的“贴心人”、更是老百姓的“出气筒”。
　　作为“兵头将尾”的基层政权组织，政府对老百姓的事更“上心”、跟群众更“贴心”、到机关办事更“称心”，乡镇干部为百姓做好事、帮企业办实事、替自己疏心事存在着不作为、慢作为、乱作为却也是不争的事实，存在着诸多的困扰。
　　困扰之一：哪有那么多激情燃烧的岁月。
　　乡镇干部一干就是几年、十几年甚至一辈子，确实有一些同志少一股激情、多一份暮气，思想上因循守旧、工作上不思进取、方法上缺乏创新，满足于当“太平官”、做“太平事”，不求有功、但求无过，不静下心来学习，不用心汲取新知识，满足于一知半解，习惯于照搬条条本本，不知变通，不会活用，往往是没有政策等政策、有了政策等意见、有了意见等经验、有了经验等支持，错失了大好的发展机遇，纯粹是混日子、熬年头、等提拔。更为不齿的是自己碌碌无为，却对别人指手划脚，“划船的汗流浃背，坐船的趾高气扬”。
　　困扰之二：宁停三分、不抢一秒。
　　不少人有发展之心，但工作按部就班、亦步亦趋，只防出错、不求创新，决策上求稳，不敢突破条条框框、不敢超越前人他人、不敢涉足未知领域；作风上求稳，讲原则轻灵活、讲规章轻实际、讲程序轻效率；工作上求稳，无先例的不肯干、难度大的不愿干、扛担子的不想干、有风险的不敢干，不合时宜的政策法规“禁区”不闯、前人未敢涉足的“盲区”不入、矛盾错综复杂的“难区”不进，反正有的是时间，慢得下、坐得住、等得起，效能低下。有的职能部门政务公开不彻底，服务承诺、首问负责等制度流于形式；有些单位人浮于事、拖拉扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象仍然存在，很简单的一件事，到他那里一拖就是个把月。“群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去、开会议来议去，最后问题是哪里来哪里去”成为真实写照。
　　困扰之三：要打这里过，留下买路财。
　　仍有不少部门和干部办事看人情，与民争利的情况时有发生，以感情代替政策、以关系决定亲疏，把执法当成罚款的工具、把服务当成收费的借口，不给好处不办事、给了好处乱办事，总想着权力寻租、总想着雁过拔毛，而对人情关系户不给好处还得好好办成事，导致老百姓到政府机关办事存在“我该找什么人、我该送什么礼、我该搞什么动作”三个误区，真是不怕市场看不见的手，就怕那些闲不住的手。
　　困扰之四：当千手观音，做甩手掌柜。
　　对有利可图的事情抢着去办，无利禄的事情推着不办，常常是“阎王好过、小鬼难缠”，“中梗阻”现象严重。更为过分的是部门之间互不通气，各行其是，你拉你的曲、我唱我的调，互为掣肘、互设障碍、互不卖账，缺乏合力办事的氛围。最不负责任、最为可气的是相当一些人见到难事就让、遇到矛盾就退、感到风险就躲，领导怎么说我怎么干，领导不说我不办，反正“经取回来是唐僧的事、事闹出来是孙猴子的事”，我不管、没责任。
　　困扰之五：犹抱琵琶半遮面。
　　“现在的人活得太累，不是工作压力太大，而是心累，你没有成绩，人家嘲讽你；你干出成绩，人家又挖苦你。”这番心里话道出了乡镇干部工作为人处世的艰辛。单位管理严格，不准你早上班晚回家让机关唱“空城计”、上班外出办私事、用办公电脑网聊赚q币谓之“不以人为本”；不准你说李家长张家短、只谋人不干事搞内耗、拉帮结派搞小圈子、采集传播“小道消息”和在领导面前搬弄是非打小报告谓之“没人情味”；不准你一门心思钻营“官位”忘了衣食百姓、只讲交情把私事公办或公事私办、利用公款吃吃喝喝当“好好先生”，谓之“不懂生活没品味”；不准你“业务方面不精通，休闲方面成冠军，麻将扑克全会，通宵达旦不累，输赢成百上千，形同社会败类”谓之没有工作生活“两不误”哪来“两促进”？
　　困扰之六：内欺已外欺人，翻脸不认人。
　　少数乡镇言而无信，失信于自己的承诺。对社会和群众公开承诺的事项，说一套做一套、当面一套背后一套，表态很好、落实不力，特别是在招商引资工作中，少数干部胆子很大、心情很急，一味地制造“政策洼地”，只要客商能来，什么条件都敢答应；只要项目能落户，什么优惠都能给，导致招商比的不是环境的优越、交通的便捷、资源的优势、项目的对接，而是以政府诚信为代价的“透支”承诺，被人讽剌成扑克牌中的j、q、k，j就是先把人家勾过来，q就是引过来以后圈住，k就是圈起来以后吃拿卡要。少数领导干部缺乏讲诚信重承诺意识，习惯于说大话、说套话、说好话，言行不一，久而久之，在群众中信誉扫地。
　　以上这些困扰和现象尽管发生在少数乡镇、少数干部身上，但影响甚广、危害极大。乡镇是为人民服务的“最前沿阵地”，为人民服务的质量和效率直接关系到党和政府在群众心中的形象。因此，面对当前复杂多变的经济形势，如何加强乡镇机关效能建设，对于贯彻落实省委、省政府“三保一弘扬”的工作要求，进一步密切党群干群关系，构建和谐社会显得尤为重要、尤为迫切，期盼被视为加强机关作风建设的“牛鼻子工程”、推动经济社会发展的“基础工程”、是得民心顺民意的“民心工程”的机关效能建设只有开始、没有结束，只有高潮、没有低潮，只有旺季、没有淡季，只能加强、不能削弱。
　　期盼之一：提升一格作谋划。
　　在乡镇开展机关效能活动的意义不能忽视，它是应对金融危机，强化为企业服务、为项目服务，保增长促发展的必然要求；是创优发展环境，加快赶超步伐，争得应有地位的现实需要；是坚持以人为本，为民多办实事，不断提升人民群众幸福指数的重要保障；是转变职能