关于推进社区区域化党建工作的思考

台北街    韩承文  姚光英

随着时代的发展和社会的进步，街道社区中人群构成、组织类别、就业方式、利益需求等方面日益多元化，特别是经济社会的全面转型导致单位制解体，公共性事务进入社区，大量无行政主管、无明确挂靠关系的非公有制经济组织、新社会组织和大量流动党员的涌现，使原来党的组织系统的控制能力削弱，出现了许多空白和盲区。在此情况下，如何按照科学发展观的要求，在夯实街道社区原有党建工作的基础上，进一步整合辖区内各类资源，使辖区内不同部门、单位和党组织形成整体合力，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力成为新形势下台北街社区党建工作急需破解的问题。

一、当前社区党建工作存在的问题分析 

经过近年来的不断探索和实践，台北街在加强和改进社区党的建设方面积累了一些好的经验，有力地推进了和谐社区的建设，得到广大居民的拥护。但是也遇到了一些新情况、新问题，亟需在今后的工作中去思考、去解决。

一是社区组织的任务、职能还有待于进一步理顺。目前许多政府职能部门忽视社区居委会的“自治”地位，存在“社区是个筐，啥都往里装”的突出问题，致使社区对各项工作，只有招架之力，一定程度上影响了党的工作开展。如不认真研究和解决这种现状，理清政府职能部门、街道、社区三者的责、权、利关系，做到“权随责走、费随事转”，就会导致以行政行为来包办、代替社区“自治”事务，就会加大社区工作负担，削弱党在社区的领导核心地位。

二是驻社区单位党组织参与社区党建活动的意识还有待于进一步增强。近年来，虽然中央和省市区委相继出台了关于加强和改进街道社区党建工作的有关意见，对驻社区单位党组织参与社区建设提出了明确的要求，但仍存在一些驻社区单位对参与社区建设热情不高、不主动的问题。究其原因主要有两方面：一方面是由于这些单位对社区党的工作认识模糊，加之平时工作业务与社区联系少，怕参与社区党建活动影响单位效益，致使在参与社区共建活动中出现“推一推、动一动，不推不动”的现象；另一方面是由于个别上级主管部门党组织对如何组织下属基层单位参与社区建设没有足够的认识和纳入重要的位置，且抓的力度也不够，导致基层单位认识不到位，影响了他们参与社区建设的主动性。因此，在发挥辖区单位各自优势、整合社区资源方面，仅靠街道、社区党组织单方面的力量是远远不够的，必须在形成全社会共同参与的氛围上勤思考、深研究。

三是社区干部对待社区党建工作的认识还有待于进一步提高。目前，受传统观念束缚，一些社区干部思想认识、工作方式方法跟不上时代发展步伐，特别是在思想上存在开展社区党建工作是一项务虚工作，不如抓事务性工作见效快的误区，从而导致其对社区党建工作重视不够，影响了社区党建工作的推进步伐，造成了社区与社区之间工作开展的不平衡。同时，还存在认为社区党建工作是摆花架子、做表面文章的事情，不能把全部精力投入到为居民谋利益、办实事中去，在群众中造成负面反映，一定程度上影响和制约了党组织在社区工作中核心作用的发挥。

四是党员教育管理工作还有待于进一步加强。随着改革的不断深入，大批“单位人”转变成了“社会人”，使社区内党员在数量和构成上发生了很大的变化，数量增多，构成复杂，流动性大，给党员教育管理工作增加了很大的难度。同时，加强对在职党员实行双重组织管理，也对社区党组织在如何调动在职党员自觉接受社区监督，自觉参与社区建设，自觉发挥作用，保证其8小时内外一个样上提出了更新更高的要求。因此，更需要我们在实践中去进一步探索新途径，确定新措施，确保党员在社区中充分发挥先锋模范作用。

二、推进社区区域化党建工作的初步设想

经验表明，为有效解决社区党建中存在的以上问题，进一步加强和完善新形势下街道社区党建工作，在街道辖区范围内建立以街道党工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区各类型单位党组织、党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共享，条块结合的社区党