(满洲里市扎赉诺尔区城市规划办公室，内蒙古 满洲里 021410)
摘 要： 文章在分析城市化与城市规划关系的基础上，阐述了满洲里市扎赉诺尔区的城市规划创新理论。
关键词： 城市化；城市规划；创新
中图分类号： tu984(226)  文献标识码： a  文章编号： 1007—6921(2009)19—0005—02

城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市发展的战略，是城市建设和管理的依据，也是政府指导调控城市建设和管理的基本手段。城市化是当今世界重要的经济、社会现象，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。
1 从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展 

在区域发展一体化的大背景下谋划城市发展；从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局。

城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。搞好城市规划，必须从城市发展的战略需求出发，合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹考虑局部与全局、近期与远期的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设健康有序地发展。
2 从城市化的客观选择看，城市规划必须把城市个性特征的彰显摆在突出位置 

城市的特色，是城市独特的魅力所在，在我国的城市化进程中，单纯追求城市化进程的加快，使城市失去了城市的特色和魅力是不可取的。当前，特色城市、魅力城市已经成为一个热门话题，城市特色化已经成为现代城市规划创新理论的一个重要内容。打造城市的品牌文化，以城市所处的空间地理位置、地形条件、自然环境的不同，进行科学合理地规划，才能章显城市的特色魅力所在。

满洲里市扎赉诺尔区的开发建设同大多数工矿城市一样，遵循了“先生产、后生活”的原则，在发展建设中，曾为国家做出了巨大贡献。但多年来受条块分割、地区财力紧张等客观因素的制约，城市建设自身发展十分缓慢，市容市貌脏乱，基础设施条件落后。在新的历史条件下，满洲里市扎赉诺尔区创新城市规划，坚持城市规划先行，不断强化规划的引导和控制作用，使城市发展和建设显现出更加欣欣向荣的景象。

在具体实施过程中，区政府把完善城市功能作为改善发展环境的重要手段，高标准超前布局，严格执行“规划一张图”，凡新建项目必须经区规划管理委员会通过，不因人情关系、领导变动等主观因素改变规划，保证了城市规划实施的完整性和统一性，加快了城市化进程。

创新城市规划，坚持城镇建设与提高人民群众生活质量紧密结合，突出以人为本的理念，打造优良的人居环境、突出