(内蒙古公路工程局，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要： 文章针对公路工程实行施工总承包中存在的法律、法规、政策体系尚不完善、不健全 ，配套法规文件不全，可操作性不强等问题，提出了意见和建议。
关键词：公路工程；施工总承包；建设模式
中图分类号：u415.2  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)03—0357—02

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。推行工程总承包，是深化我国工程建 设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市 场秩序的重要措施；是增强企业综合实力，加快与国际工程承包方式接轨，适应社会主义市 场经济发展的需要是提高我国企业国际竞争力的有效途径。就此，建设部建市［2003］30号 文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》提倡具备条件的建设项目， 采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。但目前的工程总承包企业，实际上更多地还 是定位于施工总承包管理，同时对施工企业也提出了更高的要求。因此，施工企业应当具有 完善的总承包管理体制和完整的项目管理体系，具有较高的技术支持能力、大型设备施工能 力、合约管理能力、专业施工协调能力以及相应的资金运做及融资能力，这是市场定位对于 施工总承包的基本要求。但目前在公路市场上具有如此实力雄厚的单位少之甚少，实行施工 总承包的公路项目也不是很多，实行总承包的项目也是近一两年来刚刚试行，经验缺乏，尚 不够规范。
1 管理问题

施工总承包模式有利于投资控制，转移业主风险。若管理不顺、总承包单位实力不强、风险 估计不足，会造成质量隐患、工期滞后等后果。
1.1 各单位管理层次偏多，信息传递慢，工作效率低

施工单位项目部一般分3～4 个层次(总公司、总承包项目经理部、分部、小标段经理部) ，以致检查多、管理繁杂、各类报表、资料多头申报，导致申报不及时。层次繁多、职责不 清，文件和指令下达需绕行一圈，费时费力、政令不通、管理不力。 
1.2 非市场因素干预多，二级分包市场有待形成

有关法规规定：具有总承包能力的企业在取得总承包任务之后，至少结构工程(关键工程) 要独立完成，不能分包。切段分包法律依据不足。
1.3 总承包单位自身机构庞大，信息化程度不高

承包商内部组织层次设置也较多，组织繁杂，信息在不同层级之间传递时会产生缺失，信息 处理效率降低。
1.4 应对措施
1.4.1 涉及到施工总承包单位资质规定的承包工程范围以外的工程，施工总承包单位应选 定具有相应专业资质分包人；对于尚待设计暂不具备施工条件的工程项目，在招标文件中以 暂定金的形式予以明确，施工总承包单位应通过补充招标的方式选择具有相应专业资质和能 力的分包人。招标文件应经监理工程师审查并取得业主的批准。
1.4.2 业主在小标段划分时将给出意见，总承包单位必须按此意见执行。施工总承包单位 应将隶属单位承接的小标段和各分包小标段的工程内容、范围、进驻人员、机械设备、分包 合同文件、协议等有关资料在开工前上报业主审批，并报备监理工程师。
1.4.3 业主有权指定某种特种材料、设备要求总承包单位补充招标。
1.4.4 小标段施工单位或分包人的协议书，包括标价的工程量清单应报监理工程师与业主 核备。
1.4.5 实行项目例会制。业主每月举行一次生产调度会，要求各小标段及各分部以上的人 员参加。总承包单位召开的生产会议要邀请业主参加，保证信息的及