(包头市国土资源局，内蒙古 包头 014010)
摘 要：文章通过现有耕地存在的问题，提出了基本农田整理是提高农业综合生产能力、繁荣农村经济的必然选择的观点，进而提出了基本农田整理的目标与方向及在基本农田整理中应特别关注的问题。
关键词：基本农田；整理；农村经济；农业土地开发
中图分类号：f303  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2009)02—0069—02

基本农田是我国农业的命脉，是耕地中最为宝贵的部分，是人们赖以生存最重要的物质基础。基本农田质量好坏，标准高低，直接关系我国农业生产的发展和农村经济的繁荣。
1 基本农田普遍存在的问题

在我国现有耕地中，基本农田占80%以上，成为耕地中最宝贵的“核心田”。然而最宝贵的“核心田”现状不乐观，绝大多数没有达到“核心田”应起的核心作用，中低产田占了大部，高产稳产田比例不多。既便高产田与发达国家相比也有较大差距。这些中低产田呈现的共同特点是现有的农田水利设施标准低下；不能发挥应有的作用，有的年久失修，有的残缺不全，有的甚至无必要的水利设施；土地平整不充分；水土流失严重，耕地质量下降；电力等设施不配套，无法满足农业生产的需要；生态建设滞后，有的环境质量下降等等。
2 基本农田整理是提高农业综合生产能力、繁荣农村经济的必然选择

近些年来，我国农业基础尽管有较大改观，但脆弱的状况并没有根本改变，主要反映在基本农田标准低，无法有效抵御自然灾害。基本农田质量上不去，提高农业综合生产能力、繁荣农村经济就是一句空话；粮食安全就无法得到保障。提高基本农田的标准与质量，让其成为耕地中真正的“核心田、安全田、高产稳产田”已成为当前乃至今后农业生产最主要、最紧迫的一项任务。怎样才能改变基本农田相对落后状况呢？在目前条件下，最有效果 的途径就是开展有计划有规模的基本农田整理。
3 投入不足是目前基本农田质量不高的主要原因 

造成基本农田标准不高质量低下，未能成为有效基本农田主要原因之一是投入不足客观地讲，在过去的几十年中；国家对农田水利设施建设是比较重视的，投入资金比例占了农村农业投入中较大部分；每年都要投入巨资兴修水利，但因国家财力有限，小型农田水利设施及其他农业设施投入主要靠地方自筹。而地方因财力不一条件有别，投入也不一样，不过总体上是投入不足。地方投入严重不足，农田水利设施出现了小型水利设施未能与大中型水利设施有效配套，大中型农田水利设施不能发挥应有的作用，其他农业设施不能适应农业生产的要求，严重的影响了基本农田建设。
4 国家就此问题出台的相关政策

针对基本农田标准不高、质量低下且投入严重不足的实际情况，国务院于2004年出台了《国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知（国发［2004］8号）》，明确规定了各级财政都必须将土地出让金按比例核定用于农业土地开发。为进一步解决农业基础落后问题，党中央、国务院又于2004年12月31日下发了中发［2005］1号文件《关于时一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，提出以严格保护耕地为基础；以加强农田水利建设为重点，以科技进步为支撑；以健全服务体系为保障，要求各级政府采取综合措施，加大农业基础设施投入，尽快提高农业综合能力，繁荣农村经济。党中央、国务院的决定，为从根本上改变基本农田现状奠定了坚实基础；不仅解决了建设基本农田资金不足问题，而且也为我们开展基本农田整理指明了方向，使我们进一步认识到要改善农业基础提高农业综合生产能力；繁荣农村经济，加强粮食安全，必须加大投入力度，大力开