各位代表：　　

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的其他同志提出意见。　　

难忘2009：轻舟已过万重山　　

2009年，是近几年来我县经济社会发展遭遇困难和挑战最多的一年，也是我们砥砺奋进、经受严峻考验取得不俗战绩的一年。在上级党政和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以“三保一弘扬”统领各项工作，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧依靠全县人民，围绕建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的目标，坚定信心，科学决策，狠抓落实，从容应对国际金融危机的严重冲击，经济回升向好趋势不断巩固，社会各项事业持续发展，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为着力打造“四个龙南”、加快“四城”建设步伐奠定了坚实的基础。　　

（一）全力以赴保增长，县域经济凸现纾难而上、结构趋优的奋进态势　　

沉着应对，化危为机，全县经济运行总体好于预期，主要经济指标逐季回升，呈现逆势上扬态势。全县实现生产总值51.08亿元，增长13.6%；三次产业增加值的比重调整为14.7：51.5：33.8。财政收入增幅在5月份扭负为正后实现稳健增长，全年完成财政总收入5.6亿元，增长1.2%；地方财政收入3.6亿元，增长7%。实现全社会固定资产投资40亿元，增长35.3%，其中城镇固定资产投资38亿元，增长38%。实现社会消费品零售总额14.7亿元，增长18.7%。城镇居民人均可支配收入9936元，增长5.1%；农民人均纯收入4360元，增长6%。　　

财政收支结构优化。财政收入质量稳步提高，在稀土等矿产品税收大幅减收的情况下，房地产、外贸出口企业税收实现高速增长，全年税收收入占财政总收入的比重达80.5%，同比提高2.7个百分点；财政支出大幅增加，在财政总收入、地方财政收入增收不大的情况下，通过积极争资争项，全县完成财政支出7.79亿元，同比增支1.44亿元，增长22.7%。着力抓投入保增长增后劲，全年县财政投入重点工程建设的资金达到3.35亿元，其中仅投入征地拆迁资金就达到2.1亿元，有效保障了各项重点工程扎实推进；坚持新增财力向民生工程倾斜，主要用于教育、卫生、生态环保、社会保障、公共安全、化解历史债务和三农等方面，安排民生工程资金达到2.03亿元，同比增支4125万元，增长25.5%，有效促进了经济社会和谐发展。　　

工业经济企稳向好。千方百计帮扶企业摆脱金融危机影响，先后在勤业工业、汇森家具等12家企业召开支持企业做大做强现场办公会，帮助企业解决问题58个，协助贷款融资7000万元，12家企业提出了总投资超过7亿元的增资扩建计划，已启动实施项目9个，完成投资超过2亿元；汇森家具增资建设伟业五金项目，实现出口超过2300万美元，上缴税收409万元，分别比上年增长5.6倍和10倍，发展势头强劲。龙钇重稀土“ys重稀土钇特殊钢用添加剂的中试”项目列入国家科技型中小企业技术创新基金重点项目。四大产业基地加快建设，产业核心竞争力不断增强；新圳稀土产业基地、富康再生资源回收利用产业基地和龙腾电子信息科技园框架初步成型，新增园区面积1.3平方公里，开发区建成面积近7.3平方公里，一个与省级经济技术开发区地位相匹配的产业发展平台加快构建。大力推进中小企业成长工程，新增规模以上工业企业11家，达到74家；规模以上工业实现增加值21.19亿元、主营业务收入71亿元、利税6.3亿元，分别增长28%、14.5%、3.6%，工业对经济增长的贡献率达到53.9%，拉动经济增长7个百分点，被评为“全国新能源产业百强县”。　　

招商引资回暖趋热。积极抢抓大集团、大企业在危机中实施低成本扩张的机遇，大力开展产业招商、以商招商、主题招商等活动，相继在珠三角、闽三角举办招商活动，各类产业协会和港澳等地客商纷至考察，先后引进投资6.8亿元的日镒金属、投资1.6亿元的正耀科技等重大项目。与中国五矿签订了共同推进龙南稀土产业基地建设的合作框架协议，中国五矿与杭州大明、厦门东林的发光材料和节能灯项目正在加紧推进，安徽海螺日产1万吨水泥生产项目也在深入洽谈；全年新批外资项目10个，实际进资6800万美元，增长5.3%；引进5000万元以上内资项目9个，实际进资15.03亿元，增长14.2%；外贸出口稳定增长，实现进出口总值2.27亿美元，增长4%，其中出口1.7亿美元，增长4%；全省促进外贸出口稳定增长现场会、全市开放型经济和工业园区建设现场会先后在我县召开，对外开放步伐不断加快。 　　

投资融资全面突破。实施“争国资、引外资、激民资与融市资”四轮驱动，投资融资取得重大突破。东湖新区、再生资源基地成功申请赣州银行、农业银行、农业发展银行贷款3.1亿元，小城镇建设世行贷款等国际贷款项目正在积极争取；争取省政府批复设立全省农村金融产品和服务方式创新试点县、全省小额贷款试点县和富盛小额贷款公司，争取市政府在我县召开政银企对接会议，并设立全市唯一的“金融特区”，银行贷款增量首次超过存款增量，全县银行机构存款余额40.76亿元，比年初增加6.9亿元，增长20.4%；贷款余额22.11亿元，比年初增加8.51亿元，增长62.6%，分别高于全省、全市平均增幅23和13个百分点。以市场理念谋划项目建设，先后引进市场资金4亿元，实施了新世界购物公园、青少年活动中心、新市民社区、开发区企业服务中心等项目建设；支持民营经济发展，相继引导一批县籍在外人士回乡创业，投资兴建新世界购物公园、正耀科技、天和建材、拓盛稀土、锴升稀土等投资亿元以上项目。争资争项多点突破，成功争取龙南工业园区更名为省级经济技术开发区以及江西龙南再生资源回收利用产业基地和江西龙南生产性服务业基地2个省级特色基地，要素聚集平台成功搭建。“雨露计划·中泰华威行动”中国健康医疗设备工程扶贫办公室捐赠医疗设备金额达2782.32万元；以龙南中学70周年校庆为由头，社会各界捐资教育事业达1000多万元。争取生态功能区转移支付等500万元以上项目9个，其中投资1000万元以上项目4个；全年开发项目147个，争取项目276个；争取资金3.69亿元，其中无偿资金2.26亿元。　　

重大项目快速推进。突出把项目建设作为保增长的战略支撑，成立重大项目推进指挥部，健全完善责任分解、协调调度、定期督导、“破五难”等工作机制，实施重大项目攻坚破难百日大会战，和谐征地拆迁取得重大突破，文化艺术中心、体育公园、青少年活动中心、产业基地等一批重大项目征地拆迁提前完成，确保了工程项目顺利实施。新世界购物公园、体育公园、城市污水处理设施、安基山大桥、天和建材、华翔塑胶、志诚实业、依路玛荧光材料、天祥果品等一批重大基础设施和产业项目相继竣工；新市民社区、龙翔国际物流中心、东江110kv变电站等60个项目建设进展顺利；大广高速龙南段、武装部和消防大队新营院等项目启动建设；对42个2010年的重大项目提前做好前期工作。项目拉动投资增长成效明显，全县90个重大项目累计完成投资18.83亿元。　　

第三产业生机盎然。“江西省旅游强县”创建工作扎实推进，完成《龙南县旅游发展总体规划（2009-2025）》编制，关西客家围、客家酒堡分别成功创建国家aaaa级、aaa级旅游景区；引进中国振乾坤集团建设九龙湾国际温泉旅游度假区、广东德利公司开发建设武当山风景名胜区；创新旅游营销模式，与安远、定南等县联合组建“九连山·东江源”客家旅游合作联盟，成为全省首个区域性旅游合作推广机构；开展首届龙南自驾旅游活动月等活动，实现了良好的社会和经济效益，主要旅游指标均实现35%以上的高幅增长，接待观光游客人数达72万人次，旅游总收入突破3亿元大关，分别增长38.9%、48.1%，被列为江西重点旅游县，新增1家三星级宾馆。现代物流业发展升级，出台《关于加快现代物流产业发展的意见》，捷诚物流加快建设，龙翔国际物流中心高起点、高标准推进，新增宏金达、安达2家规模以上物流企业，全县物流企业达28家，上缴税收347万元，增长46.4%。房地产业强势发展，全县完成房地产开发投资3.23亿元，销售面积22.74万平方米，实现税收1.71亿元，分别同比增长191%、366%、108%，成为经济发展的重要支撑。　　

（二）千方百计保民生，各项事业呈现全面进步、协调发展的可喜变化　　

十佳魅力新城市。突出规划龙头地位，新一轮城市总体规划通过省建设厅专家评审，完成石人片区和龙腾电子信息科技园控制性详细规划，将行政中心、文化艺术中心、东湖新区等重要地段、重要节点、标志性建筑群和建筑物的规划，面向全国进行规划方案招标，引进了国内一流规划设计单位参与城市规划设计，塑造了一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。“城市客厅”初步成型，新世界购物公园竣工开业，近百户品牌商家签约进驻，成为城市的又一张亮丽“名片”；体育公园建成开放，青少年活动中心即将竣工；交通、教体和劳动力市场大楼如期竣工，烟草、国土、法院大楼加紧施工；龙泽居、滨江城市花园等住宅小区成为城市发展的新景观；龙翔片区居住、行政、商业、文化、体育功能更加突显，城市新区展现繁荣景象。加速拓展城市规模，东湖新区完成征地拆迁，龙海路、翼龙路、广场东路延伸段、新生路等城市道路顺利通车。城市管理加强、环境明显改善，城区主干道路灯led和交通标识完成改造，九连山植物园建成，渥江河堤绿意初现，市容市貌进一步改观。加大政策引导和资金支持力度，东湖新村、濂江新村等5个安置区正按照“新城区的高尚社区”、“新农村的标杆工程”加快建设。城市基础设施更加完善、功能设施更趋配套、城市品位不断提升、城市化率加速提高，城区建成面积增加到14平方公里，城镇人口达14.8万人，城镇化率达47%，城区人均公园绿地面积达到　9.6平方米　，被评为“江西省十佳魅力新城”。　　

试点先行新农村。充分发挥全市唯一的统筹城乡一体化发展试点县先行先试优势，以渡江、东江、里仁为试点，围绕城乡规划、产业发展、社会保障、户籍改革、基础设施、土地流转、文化建设、城乡党建等八个方面的改革内容，稳步推进统筹城乡一体化工作，综合试点渡江镇象塘村荷恩堂在集体建设用地、新型农村养老保险、农村房产确权登记及抵押贷款、户籍制度改革等方面进行了创新实践，并依据独特的地理人文优势，着力打造特色江南水乡，率先探索惠及百姓的统筹城乡发展新途径。紧扣“四新”模式大力推进新农村建设，全县50个省扶点和10个自建点全面成型，黄沙畲族风情园等4个乡村旅游点被评为“省级乡村旅游示范点”；完成7个圩镇整治建设工作，受益农民达1.6万人，被评为“全省新农村建设试点工作先进县”。着力引导农业结构调整，新增黄沙万亩加工橙基地、正邦生态养殖场、里仁镇冯湾大棚瓜菜等9个万头（千亩、万羽）农业基地，百亩蔬菜基地达到44个，新引进以脐橙加工、水产品中转为主的农产品加工企业6家。脐橙营销力度进一步加大，主攻城市成效明显，促进了果农增收。大力实施“农村能人工程”，创办17个农民创业孵化园，农民专业合作社达到39家，辐射带动农户8600多户。深入推进农村文化建设，成功举办龙南县第四届“新农民周”等系列文体活动。大力推进造林绿化“一大四小”工程建设和农村垃圾无害化处理工程，完成植树造林5.05万亩，达任务数的117%，被评为全市“一大四小”工程建设综合先进县。　　

教育文化新进步。不断加大教育经费投入，启动实施中小学校舍安全工程，发放边远地区农村中小学教师特殊津贴，义务教育学校实行绩效工资制度。注重加强“两基”工作，顺利通过省政府教育督导评估；出台《关于进一步加快职业教育的意见》等政策文件，职业教育步入良性发展轨道；大力推进民办教育，龙南实验中学加紧建设；扎实开展“教育质量管理年”活动，义务教育、高中教育质量明显提升，去年高考全县二本以上上线人数达282人，比上年增加93人，增长49.2%；一本以上上线人数85人，比上年增加41人，增长93.2%，在全市排位前移。客家文化年系列活动异彩纷呈，成功举办2009-2010年度全球旅　游　小姐国际大赛中国江西赛区总决赛暨中国客家围屋形象大使选拔赛，组织开展“龙翔风”周末广场演出、社区文化艺术节、深圳大芬画家龙南采风和客家风情摄影作品以及县非物质文化遗产展等系列群众文化活动。开展打造“阅读之城”活动，创办桃川书院、阅读公园，加快乡镇文化站和农家书屋建设，群众性文化和全民读书蔚然成风。重建龙南采茶剧团，开展“文化下乡”活动150多场次。本土文艺创作呈现繁荣局面，出版了《龙南围屋大观》、《龙南客家民俗》等多部作品，整理重刊了清光绪二年版《龙南县志》，加快了《龙南县志》续修，启动了《龙南人物志》、《龙南县文史资料》、《龙南春秋》和《龙南年鉴》等编撰工作。　　

社会保障新突破。强化返乡农民工的就业服务，出台《关于做好返乡农民工工作的意见》等政策文件，积极为农民工就业创业搭建平台，开辟龙南镇会龙、渡江镇新埠返乡创业园，引起广泛好评，中央电视台《焦点访谈》聚焦报道。出台《龙南县被征地农民养老保险办法（试行）》、《龙南县农民建房用地管理办法》等系列惠民政策。进一步提高城镇居民医疗保险、城乡居民最低生活保障、大病医疗救助标准，加大残疾人权益保障力度，被评为全省社会救助工作先进县。扎实推进公共卫生服务体系建设，对杨村、临塘、汶龙、南亨、关西、玉岩、桃江等乡镇卫生院进行了业务用房改造；稳步推进新型农村合作医疗，参合农民达230163人，参合率为92.25%，全年补偿资金2199万元，补偿人次43860人，基金使用率达到103.86%。有效做好甲型h1n1流感、手足口病等重大传染性疾病防控，免费为特定人群进行甲流疫苗接种，甲流蔓延趋势得到有效控制；扎实开展“光明·微笑”工程，免费做白内障患者手术835例、唇腭裂手术35例。免费实施麻疹疫苗强化免疫、乙肝疫苗补种等重大公共卫生项目。启动建设县级公立医院，加大了食品药品监管力度。大力推进安居工程，积极资助农村困难群众新建、改建住房。新增廉租住房286套，新增面积　14950平方米　，公开摇号分房解决190户住房困难户住房问题；新增经济适用房136套，新增面积　13500平方米　。　　

其他事业新发展。高度重视人口计生工作，新增人口计生专项经费80万元，达到273万元，充实县乡计生服务站所工作人员17人，较好稳定了低生育水平，人口出生率为13.29‰、自然增长率为7.55‰、出生政策符合率为82.32%，通过了省市对我县计划生育的考核评估；国土资源管理得到加强，土地利用总体规划修编基本完成，第二次土地大调查工作进展顺利，全年共争取七个批次建设用地，用地指标紧缺难题得到缓解；土地开发整理工作进展顺利，已完成渡江土地整理8000多亩，新增耕地1225亩，武当、杨村、夹湖等3个乡镇6个村2970亩土地开发项目加紧施工；组建了规划国土联合执法大队，大力清理违法违规建筑。环境保护切实推进，关停环境违法企业4家，污染减排成效显著，全年完成污染物减排项目数共12个，化学需氧量和二氧化硫减排达到预期目标，全县区域空气质量达到二级，优于国家标准，饮用水源水质达到二类，符合国家标准。同时，审计、监察、法制、统计、兵役、物价、档案、体育、粮食、供销、烟草、工商、药监、商业、物资、人防、扶贫、地震、邮政、广电、通讯、质监、气象、老龄、妇女、外事侨务、民族宗教等工作都有新的进步。　　

（三）加大力度保稳定，社会建设显现文明提升、和谐共建的生动局面　　

社会建设稳步推进。高度重视社会建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设，建立完善社会主义荣辱观教育的长效机制，努力培育文明道德风尚。以群众性精神文明创建为着力点，大力开展文明单位、文明村镇创评活动，全县有30家单位被评为省市文明单位和文明村镇，命名表彰了23个县级文明单位、32个县级文明村镇（社区），里仁镇新园村被评为“第四届全国创建文明村镇工作先进村镇”。切实加强法制建设，扎实做好未成年人教育，在青少年中广泛开展红色文化、客家文化、传统文化等教育活动，培养广大中小学生热爱祖国、热爱家乡的情怀，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。　　

安全生产稳中加强。进一步建立健全安全生产“一岗双责”、“分级负责、属地管理”的安全生产责任制和安全生产问责制，切实加强应急管理，开展安全生产三项行动，对重点行业和领域的安全生产进行专项整治，安全生产非法违法行为得到了有效遏制，安全隐患排查治理步入经常化、规范化轨道，确保了安全生产形势总体稳定，有效减少了一般事故、杜绝了重特大事故的发生，各类安全生产事故较去年同期下降。　　

信访形势平稳有序。全面落实信访维稳工作责任制，扎实开展“信访积案化解年”、“全县领导干部集中下访月”、“建立信访新秩序”等活动，开通县长信箱，深入开展矛盾纠纷排查调处，着力从源头上处理和化解历史遗留问题，信访历时5年涉及103人的提前退休人员待遇问题、历时6年涉及559人的安基山林场职工社保医保问题、历时7年涉及146户的文化广场建设遗留问题等一批信访积案得到圆满解决；涉及800多户农机车车主利益的农机车车辆税收征收信访问题妥善处理，有效防止了群体性事件的发生；重视网络舆情，加强舆情引导，及时掌握和调处网民关心关注的热点、焦点问题；制定《山林权属矛盾纠纷调处细则》，依法、公开、有序处理林权纠纷，有效维护各方权益。　　

社会治安和谐稳定。以国庆六十周年安保为主线，深入开展社会治安“百日整治集中行动”，建立平安联创机制，实行矛盾纠纷“联调”、治安工作“联防”、基层警务“联勤”、突出问题“联治”、和谐平安“联创”，严厉打击各类犯罪活动，依法将敲诈勒索、吸毒贩毒、利用艾滋病患者身份违法犯罪，严重危害社会的赖海朋抓捕判刑，维护了杨村平安；人民群众的安全感和满意度显著提高，在全省公众安全感测评工作中，我县群众满意率为97.56%，分列全省第7位、全市第2位。　　

（四）大力弘扬井冈山精神，政府建设展现作风转变、效能提升的时代风貌　　

面对复杂多变的经济形势，围绕保增长、保民生、保稳定，县政府大力弘扬井冈山精神，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。以开展学习实践科学发展观活动为动力，认真落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用等“三重一大”集体决策制度，凡重点工程、重点工作和涉及国计民生等重大问题的决策，采取召开座谈会、听证会、论证会、咨询会等形式充分听取民意，广泛集中民智。加强事业单位干部队伍建设，面向全国公开招录事业单位工作人员和教师190人，其中面向村干部和代课教师招录事业单位工作人员和正式教师上实现突破，共招录8人。坚持厉行节俭，切实减少迎来送往，严格控制各种会议规模、规格，全年接待费用总体比上年减少10%以上。深入推进“十大体系”和“八项体系”建设，开展“打造效能环境第一县”活动，全力打造“商务成本最低，办事效率最高，服务态度最好”的一流效能环境，制定出台《龙南县优化发展环境机关效能责任追究办法》、《龙南县党风廉政建设十项制度》等规定，扎实开展政风行风评议，加大效能监察、纠风整治和行政监察力度，全年对6名科级干部、11名一般干部和30个单位进行了口头告诫、书面告诫或通报批评，对严重违纪的2名工作人员进行了立案调查，县政府及部门依法行政、依法履职能力明显提高。大力推进行政审批制度改革，对全县53个部门涉及的行政许可审批事项进行了清理，实现了行政许可审批事项、投资项目审批事项、单项行政审批时间“三个缩减30%”的目标。大力推进政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督，全年共办理人大代表建议意见71件，政协委员提案102件，办结率、满意率分别达到100%、92%。　　

过去一年的工作实践，我们深深体会到：必须把思想统一到县委的重大决策上来。一年来，我们坚持着力打造赣南次中心城市和建设赣州南部核心经济区发展战略不动摇，始终按照县委的统一部署，一以贯之地推进政府各项工作，不断探索具有时代特征、龙南特色的发展路子，沉着应对金融危机，努力推动了全县经济社会持续稳健发展。必须把智慧凝聚到加快发展上来。一年来，我们坚持发展是硬道理，面对金融危机的严重冲击，准确分析，果断决策，不断创新体制机制，拓宽发展思路，有力破解了项目、资金、用地、征地拆迁等影响和制约发展的节点、难点问题。必须把力量集中到项目建设上来。一年来，我们坚持加大有效投入不动摇，始终以项目为抓手，实施四轮驱动，不断推进基础设施和产业建设，凝心聚力上好一批全局性、战略性、带动性强的大项目，同时超前谋划，提前开展了部分2010年重大项目的前期工作。必须把行动落实到真抓实干上来。一年来，我们坚定信心，共克时艰，大干、快干，不跟风、不浮躁，实实在在定目标，兢兢业业做工作，扑下身子抓落实，沉下心来干事业，奋力把龙南经济社会发展推向了更新更高的发展阶段。必须把成果惠及到最广大人民群众上来。一年来，我们坚持执政为民的宗旨不动摇，深情关注民生，着力发展普惠型事业，出台了一批惠民政策，实施了一批民生工程，切实维护好、发展好、实现好人民群众最关心、最直接、最现实的利益，让全体人民共享发展的成果。　　

各位代表，过去一年所取得的成绩，是在金融危机快速蔓延、经济发展困难重重的情况下取得的，成绩来之不易。这是上级党政和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、克难攻坚的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为龙南发展付出辛勤劳动的全县人民，向参与龙南经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持龙南发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　

当前，国际金融危机的影响仍在持续，龙南经济社会的发展仍处于企稳回升的发展阶段，经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题：经济发展对矿产资源依存度过高，受金融危机影响严重，财政收入等部分年初确定的经济社会发展目标未能实现；土地、资源、用工等要素制约加大，大项目尤其是产业重大项目少的局面仍未得到根本改变，产业结构调整和转变经济发展方式的任务艰巨；农业规模化、产业化、现代化经营水平不高，农村空心化现象突出，农民增收压力较大；卫生、教育等民生项目实施力度仍需加大，公共财政保障力度必须进一步增强；政府职能转变、工作效率提高与新形势、新任务不尽适应，个别部门和干部缺乏有效作为。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。　　

希望2010：新年春色倍还人　　

2010年，是经济形势十分复杂的一年，是巩固经济企稳向好态势的关键一年，也是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。当前，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，国内经济回升内在动力仍然不足。面对复杂多变的经济环境，党中央、国务院审时度势，明确提出将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我县着力推进各项改革，加快转变发展方式，奋力推进经济社会实现跨越发展提供了重大机遇。只要我们积极应对，奋发有为，就一定能克服困难，战胜挑战，保持全县经济社会更好更快发展。　　

今年经济社会发展总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区，以保增长、调结构、促转变为目标，始终把加快发展作为第一要务，始终把重大项目建设作为第一重点，始终把改革创新作为第一动力，始终把富民兴县作为第一使命，始终把维护稳定作为第一责任，加快推进打造“四个龙南”、建设“四城”发展战略，众志成城，扎实工作，奋力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面。　　

今年发展的主要预期目标是：实现生产总值60亿元，增长13.8%。财政总收入达到6.45亿元，增长15%；地方财政收入4.04亿元，增长12%。全社会固定资产投资55亿元，增长37%，其中城镇固定资产投资53亿元，增长40%。社会消费品零售总额16.79亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入达到10530元，增长6%；农民人均纯收入达到4622元，增长6%。城镇登记失业率控制在 4%内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在市下达指标内；单位生产总值能耗、工业增加值能耗分别降低5%；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量有所降低。　　

贯彻总体要求，实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：　　

（一）坚持不懈抓项目扩投入，推动经济更好更快发展　　

扩大固定资产投资是加快发展、加速崛起最重要的抓手和最主要的推动力。始终坚持把抓项目、扩投资摆在经济发展的首要位置，继续全力以赴抓好项目建设，推动经济更好更快发展。　　

全力招商引资，千方百计引进外来资本。进一步强化招商强县意识，充分调动各部门各单位和乡镇的积极性，抓住当前经济复苏前景明朗，企业投资信心重燃的大好机遇，掀起新一轮招商引资热潮。进一步抓好招商引资信息平台建设，整合和筛选各种信息资源，眼观六路，耳听八方，增强招商引资的主动性、针对性和有效性。进一步加强招商引资项目建设，依托比较优势和产业建设，抓好一批竞争力强、适“销”对“路”的重大项目，加大宣传推介力度，提高招商质量。进一步加强专业招商能力建设，从领导班子、干部队伍、经费保障和物质条件等多方面加强外经贸、开发区等招商职能部门建设，使之紧盯大企业、大集团、大项目进行长期跟踪，常抓不懈，在引进一批对龙南发展具有决定影响的重大产业项目上实现重大突破，最终实现从全民招商到专业招商的转变。进一步发育市场中介招商，积极加强与经济发达地区有招商资源、有招商能力、有招商业绩的企业协会的交流合作，今年重点加强与东莞台商协会等招商合作，选派优秀干部跟班学习，建立友好合作关系，在引进台资项目上实现新突破。进一步加强安商服务，使外商招得进、安得下、发得起，打造龙南招商品牌，形成以商招商气候。当前特别要加强用工服务，把招工放在与招商同等重要的位置来抓，着力解决用工难题。力争全年引进内资、外资分别增长10%以上，外贸出口增长25%以上。　　

做好项目对接，竭尽全力争取政策资本。突出把争资争项作为扩大投入、改善民生、推动发展的重要动力，营造争到项目、跑到资金就是功臣，争得政策、取得支持就是能者的浓厚氛围。深入研究中央、省市政策导向，紧跟中央扩大投资的重点领域和基本方向，努力寻找重点项目与上级政策的有效对接点，围绕中央、省市经济工作会确定的继续加大对“三农”、科技、教育、卫生、节能减排、社会保障等方面投资力度，积极谋划、提报一批项目。充分调动各种资源，加强与上级部门的沟通联系，发扬紧盯、盯紧、锲而不舍的精神，力求在第一时间内获取项目信息，在同一项目竞争中脱颖而出。加快争资项目建设进度，通过建好管好项目为今后争取上级更多项目支持奠定坚实基础。加强与国内外知名慈善基金、机构以及社会责任感强的大企业、大集团的联系，重点对教育、卫生、民政等部门争取社会捐资进行专项考核，最大限度争取社会捐资项目。进一步完善争资争项考评机制，充分激发全县上下争资争项工作积极性，群策群力务求争资争项新突破，力争全年争取无偿资金3亿元。　　

强化政策扶持，最大限度激活民间资本。实施“碧草工程”，全面推进以返乡农民工和大学生为主体的全民创业；实施“森林工程”，大力推进中小企业成长，选择一批发展势头好、后劲足的企业，支持其发展生产，扩大规模，提高经济效益和竞争能力，尽快成长为规模以上企业；实施“栋梁工程”，重点支持本土大企业做大做强，引导县籍在外的大企业家回乡投资大项目，打造龙南民营经济的脊梁。为此，要整合民营经济发展和支持全民创业的各项政策措施，结合我县实际，出台《关于进一步扶持民营经济大发展的意见》。对民营经济实行外资待遇，进一步创优发展环境。放宽民营经济发展领域，结合我县产业发展方向和民企投资特点，科学筛选推介项目。抓好“创业孵化园”、“小企业创业基地”建设，搭建民营经济发展平台。以“创业服务年”为新契机，全方位加强对民营经济发展的服务。深入挖掘龙南深厚的商业文化底蕴，激发全民活力，形成民营经济蓬勃发展新的春天。力争全年新增个体工商户和私营企业10%以上，新增注册资本20%以上。　　

优化信用环境，安全高效运用金融资本。金融是现代经济的核心。驾驭金融资本能力的高低决定一个地方领导现代经济发展水平的高低。要抓住国家继续实施适度宽松货币政策机遇，把握政策拐点，依托“金融特区”独特通道，积极运作小额贷款公司，进一步完善政银企对接制度，扩大有效信贷投入，全年新增银行信贷8亿元以上。大力推进投融资体制改革，进一步发挥市场在资源配置中的基础作用，积极探索更加灵活多样的项目建设模式，引导和推动社会资金向重大项目集中，实现从政府投入为主向投资多元化、运营市场化转变。继续做好政府基础设施项目融资，重点争取贷款期限长、利率低的银行信贷资金、国际信贷资金投入城市和工业园区建设。发挥江西信用担保公司龙南分公司和龙南中小企业信用担保公司融资平台作用，建立健全中小企业信用担保体系，着力解决中小企业融资难。依托城投公司、开发区开发公司搭建的融资平台，经营盘活国有资产，实现国有资产效益最大化。争取农发行在我县设立分支机构，积极支持龙钇重稀土和汇森家具做好上市准备。结合统筹城乡一体化发展综合改革，积极探索农村资产资本化，开展农村金融产品和服务方式创新，为新农村建设和农民进城创业提供资金支持。　　

着力攻坚破难，强势推进重大项目建设。围绕项目建设的实际需要，科学安排已确定实施项目的实施进度，为项目的实施奠定坚实的基础。正确处理项目规范运作和提高效率的关系，围绕项目建设的关键节点、难点，着力解放思想，简化程序，灵活推进项目立项、用地、规划设计、建设条件保障等环节，做深、做实、做细、做活重大项目前期工作；深入推进“破五难”工作，重点破解项目用地难、征地拆迁难，在宏观政策调整、用地规模控制趋紧的形势下，积极争取用地指标，和谐高效推进拆迁工作，切实保障重大项目顺利推进。进一步完善和转变安置方式，提升安置区建设品位，实施返迁房建设，切实加快安置进度。不断强化重大工程项目管理，加强项目督导调度，健全完善联席会议、责任领导“ab角”管理、考核奖惩等机制，全程监控项目建设过程。突出交通、城市基础设施和重大产业项目建设，今年新建、续建项目60个，总投资79亿元，特别是要配合做好大广高速龙南段、京九铁路电气化改造龙南段和赣州南500kv输变电工程建设各项工作，加快推进重大基础设施项目、重点产业企业项目、重要社会民生项目建设，以项目建设突破助推经济社会更好更快发展。　　

（二）坚定不移调结构促升级，着力打造核心经济区　　

始终坚持把扩大总量与提升质量有机统一，把做强企业、做优产业作为转变发展方式、调整产业结构的重点，积极培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占未来发展的制高点，建设赣州南部核心经济区，打造赣州经济社会发展“以龙南为中心的南部板块”。　　

突出重点推进四大产业基地。围绕建设世界著名的以稀土发光材料和光源器具为主的稀土高新技术产业基地、国内重要的玩具制造出口基地、江西有影响的电子信息产业基地和纺织服装生产基地，集中主要精力、集中优势资源，提高产业集聚度、关联度和配套度，着力培植优势产业集群。加快稀土产业重大项目建设，做大做强稀土产业集群，继续加强与中国五矿、广东广晟、杭州大明、上海和泰、厦门东林的合作，推进龙钇重稀土、万宝稀土、和利稀土、和泰新光源、依路玛荧光材料等重点稀土产业企业科技创新，提升核心竞争力，在打造世界著名的稀土发光材料和光源器具基地上有重大突破；加快正耀科技、华星科技等项目建设，发挥产业集聚效应，发展壮大电子信息产业，提高产业竞争力；加快美雅服饰、绮都制衣等项目建设，积极申报省级玩具、纺织服装产业基地认定，巩固提升纺织服装、玩具产业。　　

依托比较优势打造新特产业。从资源秉赋、区位交通、产业基础、市场空间、生态环境和人文条件等多方面深入研究我县经济发展的比较优势，力求在发展具有我县核心竞争力的优势产业、支柱产业和特色产业上有新的突破。要研究将钨、稀土资源的开发利用与县内钢铁产业的转型升级结合起来，着力打造特钢产业；利用已探明的石灰石资源优势，积极推进与安徽海螺集团等战略投资者的合作，建设日产1万吨水泥生产项目；依托县内年出栏50万头生猪，周边　100公里　范围内拥有300万头生猪的资源，加强与江苏雨润集团等战略投资者的合作，建设年屠宰加工100—200万头生猪的农业产业化龙头项目；放大全省再生资源基地品牌，加强与日镒金属等企业合作，大力推进再生资源回收利用产业核心项目建设。发挥我县区位交通优势，继续支持汇森家具做大做强，积极引进更多更大家具企业，在做大家具产业上实现重大突破。　　

围绕做活做旺发展现代服务业。现代服务业既是一个独立的产业，又能服务一、二产业的发展，促进经济结构的调整和优化，要把推进现代服务业发展作为扩大消费的重要增长点、结构调整的重要着力点来抓，大力发展金融、商贸、旅游、物流、房地产等。紧紧围绕“江西旅游强县”发展目标，以旅游项目建设为重点，大力推进九龙湾国际温泉旅游度假区、武当山风景名胜区建设，启动武当山创建国家aaaa级旅游景区和栗园围创建国家aaa级旅游景区工作。完善旅游配套设施，建立县旅游综合接待中心、旅游购物中心和自驾旅游基地。继续加强旅游推介和合作，打造龙南旅游品牌。按照把龙南建设成为赣州南部功能最强、成本最低、流量最大的区域性物流中心，加快龙翔国际物流、捷诚物流、菲尔特物流等物流中心建设，大力培育规模以上物流企业；进一步完善专业市场规划，强化政策引导，加快建设建材、家具、汽车、工业原材料等专业市场，为工业园区及周边县市货物集散与销售提供优良平台。房地产业对拉动经济增长、改善人居环境、加快建设赣南次中心城市具有重要的意义，要加强土地市场调控，合理推出商住用地，进一步提高住宅小区规划建设品位，促进房地产市场健康持续发展，增加城市人口，增强次中心城市的集聚力和辐射力。　　

注重平台建设抓好园区配套。根据城市总体规划、土地利用总体规划和开发区总体规划，进一步抓好开发区控制性详细规划和修建性详细规划以及产业发展规划的修编工作。加快园区基础设施建设，进一步完善新圳、富康、龙腾电子信息科技园路网及配套设施，年内新增建成面积2.7平方公里；加快园区标准厂房建设，力争年内建成面积达到　6万平方米　；推进园区城市化，抓好生态园区建设，加快开发区企业服务中心、勤业新市民社区建设，完善园区配套功能；以大广高速公路开工建设为切入点，认真做好杨村工业园、东江互通区域的规划编制工作。创新开发区管理体制，强化管委会机构编制、职能配置、人员和经费保障，加快建立与省级经济技术开发区相匹配的体制机制，加快把开发区建设成为全省产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。

（三）加大力度创三城提品位，加快赣南次中心城市建设　　

以争创文明城市、卫生城市和生态园林城市为目标和抓手，统筹城市规划建设管理，切实加快基础设施建设，着力彰显城市特色，提升经营管理水平，加快把龙南建设成为赣南次中心城市，加速撤县设市进程。　　

注重精品规划城市。坚持以规划为龙头，完成城市总体规划报批和城区控制性详细规划编制工作，实现县城控制性详细规划全覆盖，为城市建设管理提供科学依据和有效指导；紧密结合龙南特色，充分利用群山环绕和三江六岸的自然优势，精心编制《城市生态规划纲要》和《城市景观水系规划》，绘就龙南山水园林城市的美好蓝图；做好环卫、水电、通讯等专项规划编制，规范公共设施和管线的设置。突出加强城市主干道、临街及城市节点建筑物的规划设计，提高单体建筑物设计品位和街道天际轮廓线的起伏感，控制城市建筑色彩，留足停车泊位；坚持从细处着手，做好城市主要路段的广告、标牌、绿化、亮化等整体景观设计，把每个细节都打造成亮丽的城市风景线。　　

突出功能建设城市。加快以“城市客厅”为核心的龙翔片区建设，全面繁荣新世界购物公园，完善提高体育公园，建成开业青少年活动中心，抓紧文化艺术中心、会议中心和市民公园建设，推进龙翔大道国土、法院、地税、人行、新海关大楼、开发区企业服务中心等公房建设，加速龙翔国际物流和新市民社区建设；加快以园林水景、生态宜居为特色的东湖新区建设，尽快完成东湖新区控制性详细规划，加快以路桥、园林和人工湖为主要内容的基础设施建设，择机进行商住房产和功能设施的开发建设；加快以绕城公路为骨干的城市路网建设，积极推进新圳富康连接线及东江苗圃至渡江陂坑口二级公路工程，加快实施翼龙路北段、广场西路南段等一批城市道路建设，进一步优化城市交通路网；加快以教育卫生为重点的民生工程建设，实施实验中学、九年一贯制学校、省级示范性幼儿园、公立医院、老年公寓、“才俊园”、城区垃圾无害化处理设施、殡仪馆搬迁、汽车驾驶员考试中心等民生项目建设，推进城市功能配套，为赣南次中心城市建设奠定坚实基础。　　

彰显特色提升城市。围绕做好“绿”、“蓝”、“清”三篇文章，做响城市生态品牌，彰显城市特色。做好“绿”的文章，按照“一路一景、一街一景”景观要求，开展“万树进城”活动，重点实施龙翔大道绿化改造，打造独具特色、别有风情的森林大道；抓好东湖新区园林、金鸡寨公园和濂江滨江景观带建设，完善九连山植物园，推进开发区绿化工程和105国道沿线两侧　20米　绿化带建设，大力开展城区周边山体绿化和林相改造。做好“蓝”的文章，大力塑造水体景观，重点保护好“三江六岸”原生态，开展城区河道清淤整治，实施渥江橡胶坝改造和濂江拦水坝工程，扩大东湖新区人工湖水域面积，提高旱河改造的标准和品位，做足做活城市水景、雾景，展现城市的灵动风韵。做好“清”的文章，加强主城区企业的排污排废监管，实施东江污水处理工程，搬迁源兴钢铁厂；整治城区周边山体无序采挖和建筑材料及其他废弃物、散装物的车辆运输管理，控制扬尘污染。加快建设山水林木环抱、绿树鲜花掩映的生态园林城市。　　

提高水平管理城市。积极开展创建文明城市、卫生城市活动，综合运用行政、经济、法律等多种手段，强化城市管理。开展多种形式的宣传和教育活动，动员社会各方力量积极参与城市管理，进一步规范市民行为，提升市民素质；交管、交通、城管、教体、团委、文明办等联合开展打造畅通工程、创建平安大道活动，构建和谐平安交通。制定出台城市管理规定，以治脏治乱为突破口，开展卫生保洁、占道经营、车辆乱停乱放、广告标语乱贴乱挂等专项整治活动，严格落实“门前三包”责任制，加强住宅小区物业管理，探索建立以社区（小区）自治为主体的长效管理机制。对老城区部分基础设施进行改造，加快新市场和垃圾中转站建设，新增城区公共停车场，更新和增加一批垃圾桶、果壳箱，加快城区旱厕改造步伐，创建一个环境优美、宜居和谐的城市。　　

（四）更加注重夯基础增效益，加快统筹城乡协调发展　　

以统筹城乡发展试点为契机，突出重点、彰显特点，实现城乡空间布局科学化、农民致富渠道多元化和城乡文明进步一体化。　　

实现城乡空间布局科学化。围绕城乡一体化建设要求，坚持以城带乡、以工促农，抓好新一轮“五新一好”新农村建设五年规划编制工作，着力打造以中心城区为核心，杨村中心城镇为纽带，特色乡镇为骨干，中心村为基础的空间布局，着力形成四级一体发展格局。以户籍改革、社会保障等八项重点工作为突破口，以建设农民新村、发展中心村、圩镇整治建设为重点推进新农村建设，打造龙南模式。继续推进渡江镇荷恩堂综合试点，建设具有文化特色、功能配套的新型农民新村；加快东湖新村、濂江新村等城市和大广高速公路拆迁安置区建设，使之成为城市建设的亮点、新农村的典范和农民住宅小区的样板；规划建设城郊中心村，有序引导农民建房。突出农民主体、能人治理和“四新”建设模式，全年完成51个新增建设点和 10个完善提升点的村庄整治任务；加大农村公益性事业的支持力度，着力完善村组基础设施建设；大力推进造林绿化“一大四小”和农村垃圾无害化处理工程建设，积极开展“环境优美乡镇”和生态村创建活动，打造农村宜居生活环境。加快城乡统筹力度，以城镇化、工业化水平提升加快以城带乡、以工促农步伐；大力推进县乡公路改造工程，加快龙定线改造工程和关东至程岭、中和至水口、洒口至龙头滩三条油返砂公路建设，促进城乡融合。今年，县财政将新增新农村建设专项资金800万元。　　

实现农民致富渠道多元化。以农业产业化发展“6个10”工程为抓手，实施农业产业化建设“4321”示范工程，选择40个农业产业基地（农业龙头企业、家庭农庄）进行科技示范（园）基地打造；在脐橙、生猪、蔬菜三大产业上规范配套产业链(包括生资供应、信息服务和营销市场、工贸企业、品牌建设等)；围绕农产品产销进行生产和营销两个方面的示范性服务体系建设；加强农村合作经济组织的规范化建设，提升合作社的组织功能和运行质量，培植10个具有示范性带动作用的农民专业合作社。积极发展农村规模加工业、“农家乐”乡村旅游等，推动农村利用本地资源发展二、三产业，实现农村创业、农业增产、农民增收。　　

实现城乡文明进步一体化。依托家具产业学院、新妇女学校、乡村实训基地等平台，集中人、财、物进行规范化建设，提升农民培训的针对性、专业性、实效性。加快构建城乡公共文化服务体系，健全农村文化网络，鼓励农村建立各类小型村民自治组织，围绕“服务中心、创新创特，打造诚信、促进发展”工作思路，推进以特色文化村镇创建为重点的文明创建活动，打造一批客家特色村镇。以乡镇综合文化站和农家书屋为主阵地，加大农村文体设施建设，改善农村文化生活条件，积极开展“新农民周”等群众性主题文体活动，开展全民健身运动，丰富城乡文化生活，塑造农民新风貌。　　

（五）共建共享惠民生保稳定，全面构建和谐平安社会　　

发展是第一要务，稳定是第一责任。正确处理改革发展稳定的关系，树立积极的稳定观。全面加快社会事业发展，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。　　

全面加强医疗卫生工作。以对人民群众生命和健康高度负责的精神，把全面加强医疗卫生工作放在民生工程的突出位置。加快县级公立医院建设步伐，继续实施乡镇卫生院改造和村级卫生所建设，收回汶龙、南亨、关西、东坑等四家股份制乡镇卫生院，提高整体医疗卫生水平。推进医药卫生体制改革，抓好杨村、临塘两个中心卫生院实施国家基本药物制度试点工作。深化乡镇卫生院人事财务管理体制改革，增加编制人员，加强卫生人才队伍建设，增加财政投入，完善乡镇卫生院经费保障机制，建立乡镇卫生院绩效考核机制，健全乡村医生公共卫生服务工作政府补助机制。健全和完善县乡村三级公共卫生网络建设，强化医德医风建设，加强医疗市场监管，建立医患纠纷调处机制，切实保障医患双方权益。提高新型农村合作医疗补助标准，进一步扩大保障覆盖面，规范新农合基金管理，确保基金安全高效运行。继续做好以甲型h1n1流感为主的冬春季传染病的防控工作，提高重大传染性疾病防控和突发公共卫生事件处置能力，保障人民群众身体健康与生命安全。进一步加强人口和计划生育工作，坚决落实“一票否决”制，突出队伍建设、部门配合、县站乡所基础设施建设三个重点，出生人口性别比控制在118以下，出生政策符合率达到85%以上，争创全国计划生育优质服务县。　　

持续推进教育文化发展。努力办好人民满意教育，完善保障机制，加大教育投入，优化教育网点布局，加快推进中小学校舍安全工程建设，着力改善农村中小学办学条件。切实加强教师队伍尤其是边远地区教师队伍建设，满怀深情地关心关爱教师，完善绩效考评机制，充分调动工作积极性，着力建设一支综合素质高、责任心强、有奉献精神的教师队伍，为振兴龙南教育营造心齐气顺的工作环境。进一步巩固提高义务教育“两基”成果和“普九”水平，完善城区完整教育体系。加强学前幼儿教育，筹建两所省级示范幼儿园，调优学前幼儿教育布局，提高标准化办园水平。加快推进普及高中教育，完成实验中学建设，提升高中入学率；加强教育管理，切实提高教学质量。加快推进以县职教中心为主的职业教育体系建设，着力提升职业教育水平。继续办好客家文化年系列活动，进一步挖掘、整合和开发利用深厚的客家文化资源，继续开展第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查工作，完善公共文化服务体系，加强对文化市场的监管力度，加快推进全国文化信息资源共享工程建设，推进“书香龙南”书屋工程和农村文化“123”工程，推动阅读之城创建活动深入开展。 　　

大力提升社会保障水平。围绕社会保障体系的全覆盖，继续扩大社会保障覆盖范围。坚持把扩大就业放在民生工作之首，统筹解决农村富余劳动力、城镇新增劳动力、“零就业”家庭、下岗失业人员的就业再就业问题。加快推进新农保试点和被征地农民养老保险工作，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围，推进城镇居民基本医疗保险，妥善解决县以上批准的乡镇聘用制干部的养老医疗保险问题，逐步解决“三类人员”的有关问题；试点推进城乡养老保险均等化，完善被征地农民基本生活保障和农村基本养老保险制度。扩大保障性住房覆盖面，加快推进廉租住房、新市民社区和返迁房建设。加大社会救助力度，提高救助标准，加快老年公寓建设，着力解决老有所养问题，推进农村公益性墓地建设，努力构建覆盖城乡的基本社会保障体系。　　

切实维护和谐稳定局面。加强社会治安综合治理，实施天网工程，拓展平安建设领域，积极开展法制宣传教育，深入开展严打整治，增强人民群众的安全感。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，健全完善信访工作新秩序，引导群众理性合法表达诉求；深入开展社会矛盾大排查，完善人民调解、行政调解、司法调解及信访工作相互衔接的工作体系。全面加强国土资源管理工作，坚持节约集约依法用地，保护耕地，保障建设用地。加强环境监管执法，实施环保和主要污染物排放总量控制，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题。进一步强化安全生产工作，强化责任落实，突出重点监督，坚决防范和杜绝各类重特大安全事故发生。健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，加强国防动员工作，有效整合全县指挥资源，充分发挥军地联合指挥中心应急指挥能力，提高突发事件应急处置能力。顺应网络时代执政环境的深刻变化，积极探求网络舆情发展规律，实施网络问政，不断提高引导网络舆情、科学化解矛盾的能力。认真做好第六次全国人口普查工作。继续做好审计、物价、档案、粮食、供销、工商、药监、商业、物资、扶贫、邮政、广电、通讯、质监、气象、老龄、妇女、残疾人、外事侨务、民族宗教和机关事务管理等工作。　　

永不懈怠：凝心聚力新跨越　　

面对严峻的经济形势和繁重的政府工作，透析龙南经济社会发展存在的深层次问题，最根本的就是要在不断研究县情中，获得一种振聋发聩的警醒，保持加快发展的自觉；最关键的就是要在狠抓重大项目中，调动一切资源和积极因素，拓宽科学发展的路径；最重要的就是要在创建和谐环境中，凝聚一股奋进赶超的力量，实现经济社会发展的新跨越。　　

要以最深重的忧患激发新跨越。在过去一轮的区域经济竞争中，我县依靠独特的区位条件、交通优势和资源秉赋，解放思想，大力发展开放型经济，成为全省全市的排头兵。但是在科学发展的背景下，特别是随着金融危机的不断蔓延，龙南面临的发展环境发生了深刻而显著的变化，原先赖以实现率先发展的优势和方式越来越难以为继，经济发展深层次的问题逐步显现：发展速度开始减缓，去年的财政收入等部分指标未能实现预期增长；发展路径出现“瓶颈”，如在发展玩具、纺织服装等劳动密集型产业中，用工问题成为了制约发展的主要因素；发展后劲也显不足，既有的项目已不能支撑经济实现持续、稳定和跨越发展的要求。本届政府今后两年，正是圆满实现“十一五”目标、顺利开启“十二五”规划的两年。在这承上启下、继往开来的历史时刻，我们不能陶醉在过去发展成就上忘乎所以，我们不能躺在前人功劳薄里坐吃山空，我们绝对不能让全省全市改革开放排头兵沦落为普通一兵。我们必须对龙南经济社会发展保持最深重的忧患意识，重新审视和把握世情国情省情市情县情，坚持危中求机、危中求进，既要立足当前应对危机，全力以赴保增长，更要着眼长远更好更快，千方百计谋跨越，在科学发展的征程中迈开豪迈壮阔的步伐，开辟新天地，争创新优势，再造新辉煌。　　

要以最过硬的项目支撑新跨越。要以超常的思维认识项目，项目尤其是重大项目是经济社会发展的脊梁，是再创龙南发展新辉煌的物质基础。近几年龙南城市建设重大项目有了好的作品，但是在产业建设上依然没有实质性的重大突破。今后龙南能否实现持续、快速的发展并不在于统计数字的提高，而在于实实在在的项目特别是过硬的重大项目是否取得突破。要以超常的理念谋划项目，必须充分依托龙南的比较优势，拓宽视野、与时俱进，立足当前、着眼长远，在准确把握世界产业结构变化和国家产业政策调整的基础上，精心谋划一批顶天立地、带动全局的重大项目。要以超常的措施狠抓项目，对确定引进、争取的重大项目，必须进一步落实责任主体、工作机制和物质保障，对带动力强的重大项目实行一事一议、特事特办，给予特殊的优惠政策。要以超常的路径推进项目，抓重大项目是一个持续、动态的过程，要嘴里咬一个、筷子夹一个、碗里放一个、眼睛盯一个，持之以恒、坚持不懈地抓紧抓牢，这样才能大有收获，才能成就卓越。　　

要以最广泛的资源造就新跨越。资源就是生产要素，就是发展项目。一个地方要培育经济增长极，其实质就是对资源的整合。资源，有自然资源和社会资源，自然资源包括矿产资源、森林资源、水利资源等，社会资源包括政策资源、法律资源、人文资源等；有县内资源和县外资源，县外资源既有外面的市场资源，也有上级的行政资源；有直接资源和间接资源，直接资源可以直接利用形成生产力，间接资源如人脉资源通过转化可以变为项目、资金、形成生产力，所以说时时有资源、处处是资源。我们必须牢固树立大资源理念，全方位、多角度、立体化认识资源、整合资源、利用资源。从我县来看，对县内资源既要研究整合以稀土为主的矿产资源、以武当山、九连山等自然景观和客家围屋为主的旅游资源、以海关、检验检疫和外汇管理等机构为主的口岸资源以及龙南深厚的商业文化资源等既有优势资源，又要放大这些资源的效应拓展新的发展空间，在做强优势产业、加快旅游发展、促进对外开放以及推动全民创业上有新的突破；对县外资源，要以沟通为桥梁，全面利用上级的行政资源，积极争取中央和省市的政策、项目、资金；要以亲情为纽带，充分凝聚我县在外的乡友资源，通过各种途径为家乡建设服务；要以利益为媒介，大力开发四面八方的客商资源，你发财，我发展，共谋双赢。总之，要调动一切资源，使各类生产要素持续不断地在我县集聚和整合，构筑我县经济社会发展高地。　　

要以最强大的力量推动新跨越。人是一切发展的决定因素。实现新跨越，必须调动一切积极因素，团结和带领广大干部群众在争先创优中加快追赶，在攻坚克难中率先突破，在真抓实干中勇争一流。全县上下必须牢固树立“加快发展，匹夫有责”意识，主动肩负使命，推动跨越发展。坚持把充分发扬民主、广泛集中民智作为实现决策的科学化、民主化的关键途径，认真尊重专家观点，诚恳倾听群众呼声，虚心接受人大代表和政协委员的意见建议；有计划地组织干部外出学习考察，拓宽视野，更新理念，明确自己在全国、全省、全市的位置，紧盯先进，不断进取，积极作为。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，加强政府系统干部队伍建设。创新完善考评考核机制，突出以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩，重奖发展功臣，重用发展能人，激励发展先进，真正形成加快发展、科学发展的浓厚氛围。坚持发展成果由全体人民共享，形成加速发展的内生动力。今年，行政事业单位津贴补贴标准由每人每年8500元提高到1.2万元、县财政为职工缴交的住房公积金比例由5%提高到6%。同时，由县财政筹资为全县农村家庭住房办理财产保险、为全县城镇居民进行健康体检。　　

要以最优良的环境服务新跨越。要进一步解放思想，坚持“敢”字当头，敢想、敢干，敢闯、敢冒，在解放思想中凝聚加快发展的共识，在凝聚共识中进一步增强政策的理解力、工作的操作力、决策的执行力、发展的创新力，全面提升工作水平。按照“形成环境、形成载体、形成机制”的要求，大力推进“十大体系”和“八项体系”建设，切实做好政府机构改革工作。巩固“打造效能环境第一县”活动成果，开展“创业服务年”活动，进一步强化效能追究，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，坚决反对花拳绣腿、坐而论道，坚决消除推诿扯皮、敷衍塞责，着力营造政风清、行风正、民风纯的良好社会环境。大力学习和弘扬焦裕禄精神，牢记宗旨、心系群众，勤俭节约、艰苦创业，廉洁奉公、勤政为民，坚持深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事，凝聚民心，形成合力，共谋发展。建立健全预防和惩治腐败的长效机制，加强重点领域预防腐败工作，努力建设人民群众真心拥护和满意的政府，为再创新辉煌营造催人奋进的发展环境。　　

各位代表，今年是我县经济和社会发展进程中非常关键的一年，复杂形势和新的挑战考验着我们，历史重任和崇高使命激励着我们。作为客家文化的薪火传人，我们应该怀揣梦想、充满激情、始终执着。　　

这个梦想就是加快发展、率先发展；　　

这种激情就是积极作为、追求卓越；　　

这份执着就是紧盯目标、锲而不舍。　　

让我们在县委的坚强领导下，团结和带领全县31万人民，紧紧围绕建设赣南次中心城市和赣州南部核心经济区的奋斗目标，以梦想、激情、执着去拥抱龙南更加美好的未来！