浅谈新城开发建设中的几点见解和建议　　

                                     ----潘振华　　

建区15年来。在县委、县府的正确领导下，全体干部职工、周边群众克难奋进，艰苦创业，励精图治，开拓创新，取得了可喜成绩，开发区已经成为我县对外开放的重要“窗口”和经济发展的中心城区。深入调研分析，发现目前城区一、二期现状，仍然存在诸多不足和亟待解决的问题。就此，试图从存在的见解入手，就加快城区品位建设发展建议做些探讨。　　

（一）、几点见解　　

一是规划不到位，发展缺乏蓝图。开发区有了系统科学地编制出台总体规划、控制性详规以及产业发展规划，在开发建设中时有更改功能，缺失科学性建设，导致区内引进项目良莠不齐，结构不合理（如商贸城和国际大酒店等为例子）；布局随意变更问题时有突出。 　　

二是招商引资质效不高，项目推进速度不快。开发区成立以来，大力开展招商引资，先后成功引进几十个大项目，引资额达几十亿元。但在引进的项目中，关联度大、技术含量高的龙头带动型项目偏少，项目产业链延伸空间狭窄；招商引资存在方法单一、地域狭窄、队伍薄弱、主动性不足等问题，基本限于温州地区。建设项目规模小、项目审批难、建设周期长；有效信息少、重大项目少、利用外资少；项目履约率低、科技含量低、投资强度低，资金到帐慢、竣工投产慢。　　

三是基础设施建设投入不足，对项目的承载力很弱。2007年12月受财政压力和融资渠道狭窄的制约，投入开发区基础设施建设的资金累计约1千多万元，不够复兴路道路改造及新城大道人行道建设、小游园建设、别墅区市政建设、新城商厦建设、王山头开挖回填等工程的资金补给。故此，城区发展格局和框架无法拉开，基本上是围绕着市政道路给排水、管网、绿化、亮化项目配套基础设施。财政资金不到位，基础设施建设滞后，导致开发区项目承载力很弱，短期内基本无力承接大项目入驻。　　

四是服务水平和方法有限，不能满足投资者和企业发展需求。受体制和运行机制制约，宏观调控政策趋紧，各种行政审批权分散在县直相关部门，项目审批条件和要求越来越高难，新城开发、建设前期工作无法向深层次延伸进行“高效、便捷”服务；加上新出台的土地征用政策限制，实行“即征即保”，给新城项目建设资金推进带来新的压力和挑战。此外，第三产业特别是服务业发展滞后，不能有效地聚集信息流、技术流、资金流、物流，星级大酒店、商贸城进入城区长远发展的支撑不足。　　

五是社会保障能力弱，投资软环境不优，政策处理难度明显加大。由于县没有统一出台周边失地农民可行性社会保障操作办法，加之新城区没有自己的专款专用，各工程款靠财政拨之用之，新城土地出让资金被各方利用，城区开发建设上时有缺少资金及时补给，影响城区配套设施建设置后。责、权、利不相称，缺乏资金配套和调控能力，无法建立失地农民社会保障机制。客观上加大了征地、拆迁、政策处理难度，已经成为新城几个工程能否顺利实施和完工的主要因素（九厅村道路改造工程政策处理5户已用一年半时间，到如今还没安置补偿好，就是一个例子）；农民阻拦项目建设的情况有所发生，工作压力不断加大，群众利益诉求多样性，周边乡村存在畏难情绪，政策处理推进缓慢，有些同志甚至存在有老好人思想，工作不够深、不够细，补偿标准把关不严，差距存在，导致一些负面影响，增加了工作难度，影响了投资软环境。 　　

存在以上自身发展问题的同时，新城区还面临着国家加大宏观调控力度、转变经济增长方式所带来的用地紧张、银根紧缩、产业门槛提高等一系列严峻挑战。认真解决发展中存在的种种问题，迅速适应国家宏观调控政策，促进城区经济效益和社会