重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。加快重庆市统筹城乡改革和发展，是深入实施西部大开发战略的需要，是为全国统筹城乡改革提供示范的需要，是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要，是保障长江流域生态环境安全的需要。在统筹城乡发展中，应正确处理好经济发展与资源节约、环境保护的关系，要树立生态立市和环境优先的理念，加快推进环境保护和资源节约，着力构建长江上游生态屏障，发展循环经济和低碳经济，保护好三峡库区和长江、嘉陵江、乌江流域的水体和生态环境，建设长江上游生态文明示范区，努力把重庆建设为山清水秀、环境优美、生态安全、人与自然和谐相处的新型大城市，为此重庆市委、市政府于2008年9月作出了“实施森林工程，建设森林重庆”的重大战略规划。其总体思路是：在科学发展观的指引下，坚持以统筹城乡林业发展为主线，充分体现兴林富民；坚持政府引导、全民参与，调动全社会造林绿化的积极性；坚持科技进步，发挥市场作用，最大限度释放发展活力；坚持建设与保护并重、新建与改造并举，努力提高绿化质量；坚持生态优先，注重生态效益、经济效益与社会效益相统一；坚持齐抓共管、部门联动，形成协同推进的强大合力。要围绕深化集体林权制度改革，推进科技兴林，优化森林结构，做大林业产业，培育林产市场，加大政策扶持，倡导生态文明的思路，开展植树造林大会战，推进城乡绿化大发展。总体目标[/b]是：到2012年，森林工程全面推进，森林资源总量大幅增加，新造林1100万亩，改造低效林1000万亩，森林覆盖率达到38%。林业经济效益大幅提高，林业总产值达到250亿元，农村粮林结构调整到7∶3；建成2000个绿色小康村，农民人均林业年收入达到500元；森林资源节约和综合利用率明显提高。城乡绿化品质大幅提升，城市建成区绿地率达到37%，都市区基本建成国家森林城市，部分区县（自治县）建成市级森林城市。到2017年，森林工程继续巩固提高：全市森林覆盖率达到45%，城市建成区绿地率达到39%，森林品质更加优化，林业产业结构更趋合理，林业总产值达到500亿元，农民在林业上的收入人均达到1000元以上，把重庆建设成为林业产业发达、人居环境优良、生态系统稳定、生态文化丰富的“森林重庆”。

        重庆人口较多，资源相对不足，生态环境脆弱。由于历史上长期混乱、人口的增长和政策的失误，重庆的生态环境同全国一样随着社会经济的发展日益遭到破坏。建国后，随着人口的迅猛增长和工业化的迅速推进，我国进入了一个规模空前的资源损耗、环境污染和生态破坏阶段，而重庆作为我国西部的重工业城市，对生态环境的破坏尤其严重。改革开放以来，特别是重庆直辖后，重庆经济得到了长足的发展，但严峻的生态环境事实和频发的环境事件，重新唤醒了重庆人对生态环境保护的意识，在继续坚持以经济建设为中心的同时，先后制定和实施了一系列控制人口增长、加强环境保护和生态建设的地方性政策措施和法律法规，从一定程度上减轻了人口和经济发展对生态环境的巨大压力，减缓了环境污染和生态破坏的速度。但伴随着重庆经济持续高速增长以及工业化改造的快速推进，就目前总体而言，重庆同全国一样，生态环境仍然朝着恶化的方向发展。 ­

        生态环境是人类生存和发展的终极物质基础，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。重庆市委、市政府作出的“实