(1.山东省贸易职工大学;2.山东省济宁市任城区环保局;3.山东省济宁市煤化 公司，山东 济宁 272122)
摘 要：煤炭是不可再生能源，随着开采的加剧，引发了 一系列问题。在倡导以人为本、科学发展观、创建和谐社会的今天探讨煤炭资源型城市的可 持续发展尤为重要。文章通过对煤炭资源型城市现状的分析，提出了其可持续发展的对策。 
关键词：煤炭资源；可持续发展；城市经济
中图分类号：f291.1  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)14—0290—02

党的“十七大”明确提出全面建设小康社会，加快建设社会主义新农村的宏伟目标，作出 了走新型工业化道路的科学决策。提出了“坚持以人为本、全面协调可持续发展，实现五个 统筹”的科学发展观。“十一五”规划将目标具体为优化结构、提高效益、降低消耗、遏制 生态环境恶化。这对以矿产资源为主导的城市建设和发展提出了更加明确的要求。本文拟以 科学发展观为指导，通过探讨煤炭资源型城市的发展规律，来研究资源型城市向新型工业化 城市转化的对策。
1 煤炭资源型城市的特点

煤炭资源型城市是指因为采掘地下煤炭资源而形成或发展起来，并且煤炭采选业至今仍 在城市经济结构中占据显著重要地位的城市。根据美国学者哈里斯(c.d.harris)统计描述 的简单分类法，凡矿业从业职工占城市全部从业职工总数15%以上或矿业产值占城市工业总 产值10%的城市，即为矿业城市，山东省的许多城市具备此特征，如：济宁、枣庄、荷泽、 淄博等。以济宁为例，煤炭资源在济宁市境内大面积分布，全市含煤面积达3740km2， 占全市土地面积的33.4%。煤炭总储量为288亿t，占山东省煤炭总储量的45%以上，是全国8 大煤炭基地之一,年产原煤7900万t，占山东省原煤总产量的54%。
2 煤炭资源开采形势及对资源型城市地方经济的影响

按照国内外对煤炭企业和煤炭资源型城市的研究，可以把它们的发展分为四个阶段：预 备期，资源开发前的准备阶段；成长期，全面投产达到生产设计规模阶段；成熟期，生产达 到设计规模后继续发展阶段；转型期或衰退期，以矿业为主体的产业地位下降阶段。按照这 一划分办法，济宁目前正处于成长期向成熟期的过渡阶段，煤炭工业的繁荣在为济宁的高速 发展提供了机遇和动力的同时，也对济宁的可持续发展提出了严峻的挑战。济宁的煤炭开采 ，始于20世纪50、60年代，70年代起进入大规模开采时期，随着采煤技术的不断提高，在建 煤矿的陆续投产和采煤新技术的使用，开采量还将继续大幅增长。由于采煤挖掘业具有很强 的不可持续性，以此为经济支柱的济宁市如果不果断地转变经济结构，培养新的经济增长点 ，势必会重蹈一些老煤炭资源型城市的覆辙，在若干年煤炭挖空后，将面临一贫如洗的城市 和毫无希望的地方经济。当前，经济的发展面临着以下突出问题：
2.1 产业结构单一，经济增长过分依赖自然资源的产出

产业经济学认为，人类社会 文明的发展，将促使社会产业结构从传统农耕业或采掘业向制造业、社会服务业转化，即由 第一产业向第二、三产业转化，这种转化程度与城市化程度密切相关。矿业城市以工矿业为 主导产业，第二产业比重大，在向高级化产业结构推进中，第三产业和第一产业相对较为落 后，表现为“高工业化”的假象，工业经济成为整个经济较快发展的重要支撑。在利税过亿 元 的19家工业企业中，煤炭企业和以煤炭为基础的电力企业就有11家。同时，产品结构中初级 产品占绝对优势。
2.2 粗放型采掘，生态环境破坏严重

追求利润最大化是企业本性，煤炭企业也不例 外。对煤炭企业来说，首先考虑的不是生态环境