(内蒙古自治区气象局计划财务处，内蒙古 呼和浩特 010010)
摘 要：文章介绍了政府投资工程项目代建制的内涵，分析比较了代建制的优点以及代建制在实践过程中存在的问题，并提出了改进措施。
关键词：政府投资；工程；代建制；浅析
中图分类号：f281  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)06—0105—02

]近年来随着我国投资体制改革的深入，政府投资项目的建设管理模式已由投、建、管和用多位一体的模式，逐渐向投、建、管和用职能分离的模式转化。通过“代建制”，实现专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资工程项目管理的一种创新。
1 代建制的内涵

代建制是将项目建设人与项目使用人分离，由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目招投标和勘察、设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理行为。政府投资项目代建制，是指政府委托第三方以建设期法人地位，对所投资工程进行专业化管理的模式。它形成了投资、建设、管理、使用相分离的权责明确、制约有效科学规范的管理体制及运行机制。

长期以来我国各级政府对直接投资的工程项目管理方式多实行财政投资，政府管理的单一模式，即建设、监管和使用多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端。①一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。②一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束，机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费。③政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者即政府和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致钓鱼工程和超规模、超标准、超预算、拖延工期，甚至因出现资金缺口而拖欠工程款等现象的产生。④政府投资工程，各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题，也不能适应市场化改革的需要。
2 实施代建制的优势
2.1 以专业化的代建单位代替使用单位来行使项目建设实施的组织管理职责，保证了项目建设质量。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，有效地提高了项目建设和管理水平。
2.2 从机制上强化了管理体制，有效防止了项目超概算。“代建制”项目以合同的形式，界定政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利、义务，彻底解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题