(中冶东方工程技术有限公司 经济设计研究所，内蒙古 包头 014000)摘 要： 阐述了建设工程工程量清单规范计价的重要意义及其操作步骤，指出建设工程工程量 清单规范计价开创了工程造价管理工作的新格局，有利于建立由政府宏观调控，企业自主报 价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。
关键词：工程量清单；规范计价；造价管理
中图分类号：tu723.3  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)22—0485—02

近年来，国民经济高速增长，基本建设投资在国民经济发展中所占的比重在不断提升。为确 保投资效益，国家对政府投资项目强制实行招投标，把建设工程的承发包活动全面推向市场 化运行轨道。自2000年《招标投标法》实施以来，招标投标制度在建筑市场中的主导地位得 以稳步确立并深入发展，竞争已成为建筑产品市场价格形成的主要方式。招投标制度的施行 ，客观上要求必须有与之相适应的工程造价管理与运营机制，以确保建设项目在招投标过程 中的标底价、投标报价、评标、定标、中标合同价、结算调整价等一系列工程计价活动，能 够适应市场机制要求，在公开、公平、公正、合理的原则下得以进行。这就使得我们传统的 定额计价必然要尽快地向工程量清单计价转变。正是适应了建设工程造价管理改革的必然趋 势，《建设工程工程量清单计价规范》于2003年2月17日，作为中华人民共和国国家标准颁 布 实施，自2003年7月1日规范执行基准日起，我国的工程造价管理改革，将掀开崭新的历史篇 章，全面步入“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争定价，部门动态监管”的良性轨道 。
1 实施工程量清单计价的重要意义
1.1 工程量清单计价的内容

工程量清单：是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的 明细清单。
工程量清单计价：是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分 项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

综合单价，完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并 考虑风险因素。

计价规范包括正文和附录两大部分，正文有总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价 、工程量清单及其计价格式等五部分。附录有工程量清单项目及计算规则。
1.2 工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范 运作具有划时代的重大意义

工程造价是工程建设的核心内容，也是建筑市场运行的核心环节。长期以来，由于建筑产品 投资与生产服务体系的多元化以及建筑产品生产周期、生产工艺、价格确定的单体性、相对 连续性与多变性，我们一直未把建筑产品当成真正的商品，建筑产成品的定价也就没有完全 遵造价值规律的客观要求来确定。伴随着建筑业市场机制的建立发展，工程造价的合理控制 ，建筑产成品的生产成本与市场价格怎样通过市场规律中“竞争”与“价格”的辩证关系来 合理确定，就成为基本建设领域广为关注的焦点问题。新中国成立以来，我国基本建设领域 的承发包计价、定价一直实行计划经济体制下的标准定额计价管理模式，这在相当一段时期 内，为我国通用定额体系的建立发展以及社会主义基本建设投资控制发挥了重要的经济保障 作用。改革开放以后，为适应建筑市场深化改革的要求，工程造价管理提出“控制量、指 导价、竞争费”的动态管理机制，改革传统的定额管理与计价模式，实施了有利于市场竞价 的“量价分离”。即：将工程预算定额中的人工、材料、机械消耗量与单价分离，人、材、 机 的消耗量根据国家有关规范、标准以及施工企业的社会平均劳动生产率水平来确定，而定额 中人、材、机的价格，反映企业经营管理水平的间接成本（包括企业管理费用、利润及其他 费用）由各企业根据市场行情及企业自身实际自主报价。控制量的目的在于保证工程质量与 项目工期，指导价的目标就是要逐步走向市场定价。这一改革措施在我国社会主义市场经济 建立发展的初期，对工程造价的有效控制起到了积极作用。但随着我国加入wto，建筑业市 场化进程的步伐在不断加快，“量价分离”计价办法中对定额人、材、机消耗量实施国家指 令性管理的弊端越来越明显。法定耗量反映的是社会平均劳动生产率条件下的实体消耗水平 ，不能准确反映各施工企业的个别生产成本；不能全面体现企业技术装备水平、人员素质、 管理水平与劳动生产率差别；无法保证各企业在投标竞价活动中实现真正意义上的全方位实 力竞争。因此，一种改革传统定额计价方式，真正体现公开、公平、公正竞争原则的工程计 价方式——工程量清单计价应运而生。

①实行工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应市场经济发展要求，实现“政府宏 观调控、市场竞争定价”良性机制，营造公开、公正、公平环境，建立统一、开放、竞争有 序并与国际接轨建筑市场的必经途径。②实行工程量清单计价，是在社会主义市场经济条件 下，充分发挥价值规律的经济调节作用，实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中业主及 施工企业计价行为，进一步整顿规范建筑市场经济秩序的治本之策。③实行工程量清单计价 ，通过公开、透明、规范的项目清单发布，可以有效规范招标单位的发包行为，淡化由于长 期买方市场造成的发包方意旨主导现象，杜绝暗箱操作、弄虚作假，并通过风险共担机制， 促进招标单位提高项目管理水平。④实行工程量清单计价，各施工单 位在竞标中必须对清单项目科学合理报价，因此要求各企业必须对本单位工程成本、利润水 平进行认真分析、统筹考虑，精心选择施工方案，并依据企业工料机消耗量水平确定的人工 、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和各项施工技术措施 费用，精确报价，以求使自己的行业