(乌兰察布市公路工程局，内蒙古 乌兰察布 012000)
 摘 要：针对在公路施工招投标过程中存在的问题进行了 分析，指出为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程 招投标行为，同时提出了改进措施。
关键词：公路；施工；招标；投标；管理
中图分类号：f284∶u  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)18—0148—01

我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到80年代至今，公路建设投资渠道呈现出多 元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制及监理制已成熟并稳步推 开，公路工程项目走向了市场。1992年5月颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定： 建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。实行招投标制度的意义在 于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规 范业主行为。
1 存在的问题

根据近几年参加公路施工招投标项目的实际情况来看，由于有些地区及部门对公路施工招投 标制度理解不够，在指导思想、具体操作等方面的偏差，存在着诸多不尽人意的地方，主要 表现在以下几个方面：
1.1 有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂 靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种高 资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设 模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。
1.2 国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越 不合理

一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的 原则来进行。某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，竟将标段 划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展 。
1.3 有些地方工程建设市场混乱

存在着五无（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程监管不 到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一 次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投，或者对同一份投标书有两 个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管 理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工 程质量、工期、投资都得不到有效控制。
1.4 有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成 

有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招 投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的 。如某地区的一个国道建设项目，