(中铁六局集团呼和浩特铁路建设公司，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要：施工索赔是集合工程技术、施工经验、合同知识 、法律知识等多方面知识的综合应用，除了掌握施工索赔的原则，遵循施工索赔的程序外， 承包商能否获得较高的利益，很大程度上取决于是否善于抓住施工索赔的机会，合理运用施 工索赔的技巧，这对于施工索赔的成功十分重要。
关键词：工程项目；索赔；管理
中图分类号：f284  文献标识码：a  文章编号：1007—6921(2008)17—0113—02

建设工程受地形、地质、水文、气象等自然条件以及外界不定性因素的影响，施工条件复杂 ，可能造成各种特殊情况，给合同履行带来不确定性风险，导致工程项目管理中出现索赔事 件难以避免。索赔是一种权利的主张，如果对方不履行或不适当履行义务时，受损方提出补 偿自身损失的要求，是维护自己的正当权益，是增加利益或减少损失的正当手段。要想成功 管理和经济效益最大化，就必须重视工程索赔问题，增强索赔意识，加强索赔管理从而创造 更大的利润。工程索赔作为工程造价管理的重要手段，是一项极其重要、且具复杂性而又系 统性、既严格又细致的工作内容，它能直接影响合同执行的最终结果。所以，我们有必要加 强认识和探讨索赔管理，本文就此问题做一些粗浅的探讨。
1 加强对索赔认识与重视程度

索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成 的损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。由于施工现场条件、气候条件的变化 ，施工进度、物价的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误 等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔。索赔是业主与承包商之间经常发生的 管理业务，是双方合作的方式，性质属于经济补偿行为，并非带有惩罚性，索赔的损失结果 与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。 据有关统计资料，国际工程通过项目 管理，可提高利润的3%～5%，而通过索赔管理，则可提高利润的10～20%。由此可见，工程 索赔对工程施工经济效益的影响和作用之大，要想创造更大利润，必须对索赔加以重视并进 行有效管理。
2 分析索赔的基础和原因

为了取得经济补偿或工期延长的要求，施工索赔通常由承包商向业主提出。索赔管理是 提高承包工程项目的经济效益和企业的生存能力的重要途径。为更好的执行索赔程序，就必 须加强了解合同，认真分析索赔的基础和原因。通常引起索赔的事因有以下四个方面：
2.1 风险引起的索赔

一般包括合同风险、政治风险、经济风险等，如物价暴涨、自然条件的变化、施工现 场条件复杂、各种法律法规的变化、涉外项目的货币汇兑风险等等。近年来，由于我国建设 工程施工队伍不断扩大，大部分施工企业存在任务不足的现象，建筑市场竞争日趋激烈，建 设单位利用自己处于主导地位的便利，在招标和合同签订时，采用不正当或不合法手段，把 本该由业主承担的风险转嫁到承包商身上，导致承包商承担的风险比例增大，施工索赔一般 由承包商为维护自身的合法利益提出。
2.2 工程量变化引起的索赔

实际施工时，完成的工程量往往与设计工程量有出入，根据规定，当合同价变更增减 超过15%时，允许对有效合同价进行调整，引起合同价变化的原因主要是工程量的变化，引 起的索赔主要有以下几方面：
2.2.1 施工设备失调造成损失。工程量的增加，势必要求增加新的施工机械，或增加原有 机械的数量，引起承包商计划外的投资，扩大了工程的计划成本。工程量削减，则引起原有 设备的窝工或弃置不用，导致承包商的亏损。
2.2.2 材料数量变化造成损失。工程量的变化，使承包商已准备好