(南京交通职业技术学院，江苏 南京 211188)
摘 要：文章分析了民营资本投资公路建设的可行性 和必要性，并提出民营资本投资公路建设需要解决的主要问题。
关键词：民营资本；基础设施；公路建设；投资
中图分类号：f540.34  文献标识码：a  文章编号： 1007—6921(2008)17—0032—02

公路是国民经济重要的基础设施，由于其带有“公共性”而民间很少涉及。“十一五”期间 仍是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十一个五年规划纲要》中，要求公路总里程达到230万km，5年新增38万公路；高速公路达 到6.5万km，新增2.4万km。要完成这一任务，需要数万亿元的巨额投资，因此，公路建 设面临巨大的资金需求。

目前，我国公路建设资金主要采用以国内银行贷款和地方自筹资金为主，利用国际金融组织 和外国政府贷款为辅的资金结构方式。由于公路建设投资大、周期长、回收慢等特点，筹集 大量资金仅依赖中央和地方政府投资是难以解决的，特别是西部地区的公路建设，投资大、 效益相对差，融资难度就更大。因此应积极、有效地采取多元化的筹资方式，鼓励社会大量 的民营资本投资经济效益相对较好的项目建设，或是将已建成的项目再融资，通过转让部分 经营权进行资金重组。这样一来，可将政府的投入资金置换出来，集中用于效益相对较差、 融资较困难的项目的建设，使国家的公路建设总体目标得以实现。因此，鼓励民营资本投资 公路建设是非常必要和迫切的。
1 民营资本投资公路建设的可行性

基础设施产业总体上具有消费上的准公共物品性、经营上的自然垄断性和投资上的资金集合 性等三个内在特性。因此，长期以来形成了基础设施产业必须由国家和国有资产承担的理论 。但是，对于公路基础设施的建设未必完全由国家来承担，鼓励和引导民营资本投资公路建 设的条件日益成熟。
1.1 民营资本投资公路建设并不违背基础设施的内在特性

首先，基础设施虽具有准公共物品和经营自然垄断特性，但按照基础设施的性质和建设的自 身特点划分，公路建设属于公共性和垄断性相对一般的生产经营性基础设施项目，这类项目 在价格合理、经营规范的条件下，可以收回投资并获得利润。因此，公路建设并不排斥民营 ，它可以通过市场交换使民营资本获得价值补偿。其次，民营经济的蓬勃发展，加强了民间 资本的投融资能力，据最新统计，国内金融机构储蓄存款余额超过12万亿元，由于未找到合 适的投资方向，民间有大量的资金闲置。民营资本投资于具有资金集合性的公路建设项目的 实力大大增强。
1.2 民营资本投资公路建设并不影响国有资本对基础设施领域的控制

首先，民营资本有选择地进入基础设施领域，并不会改变国有经济对该领域的垄断地位，因 为整个行业的调控权仍在政府手中。其次，即使民营资本取得了对某条公路设施的控股权， 它也仅仅是对该设施的控制，不可能达到对整个行业的控制和垄断。而且，国家对基础设施 产业的控制除了控股之外，还可以通过价格、税收、信贷等宏观调控手段来控制。
1.3 国内外的实践经验证明，民营资本投资我国公路建设是可行的

从国外私有企业参与基础设施建设的发展历史看，早在17世纪末英国就开始出现由私人投资 的收费公路，香港于1972年开始采用bot方式完成了香港海底隧道的建设，台湾修建规模庞 大的南北高速铁路，在总投资4 316亿元台币中，政府仅负责投资1 057亿元台币，占总经费 的1/4，其余全部靠民间融资。民营资本进入公路建设等基础设施领域是社会发展的必然趋 势。

我国在1995年6月7日就已经颁布了《外资投资产业指导目录》，明确将大部分基础设施产业 列为鼓励外商投资领域，这几年外资已经以多种形式广泛进入了我国的公路建设领域并取得 了成功的经验。如广东省广深珠高速公路运用项目融资方式，总投资约12亿美元，由港商筹 款10亿美元。成渝高速公路重庆段采用经营权有偿转让方式，由香港益达公司承担全部资产 的49%，约12.5亿元人民币。既然外资可以进入公路建 设领域而且在实践中又是可行的，那 么国内的民营资本进入公路建设领域也是可行的，并且利用国内民营资本比利用外资更具优 越性：因为国内资金不存在外汇汇兑问题，不涉及对国家主权影响的问题，不存在国家债务 问题，而且本国投资者对我国的国情、法律等比较熟悉，更易于沟通和合作。

经过多年的实践，我国部分省市已开始尝试吸引民营资本投入公路建设项目，并初步取得成 功经验。据统计，20世纪80年代以来，广东省公路建设已从社会融资1 460亿元，在已建成 的1 850多km高速公路中，民营资本和外资参与的占了一半，达900km，是我国民营资本投 资公路建设的先锋。