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摘 要：文章从内部会计控制制度建立的必要性、会计控 制的特点、推行内部会计控制制度的难点及应采取的措施等方面进行了阐述。
关键词：内部会计；控制制度；特点；必要性；难点；措施 
中图分类号：f275  文献标识码：a  文章编号：[ht k]1007—6921(2008)16—0022—03

内部控制的理论和制度的形成，在全世界范围内已经经历了两个多世纪的历程，使内部控制 制度的建立由简单到复杂，由不完整到完整。企业内部会计控制是内部控制的组成部分，同 时也是其核心。以下就内部会计控制制度建立的必要性、会计控制的特点、推行内部会计控 制制度的难点及应采取的措施加以论述。   
1 会计控制制度建立的必要性

随着世界经济的一体化，加之信息技术、交通技术的飞速发展，企业的经营活动范围已跨越 国家和地区的限制而日益走向全球化。为了抵御风险，抢占市场，加强和完善企业内部管理 办法，企业有必要建立一套有效的管理控制制度，这也成为当前理论界和实务界最为关注的 话题之一。在企业集团的各项专业管理中，大量的内部控制活动需要通过财务会计系统来落 实，许多重要的管理数据需要通过财务会计系统来反映，几乎所有的经营决策都离不开财务 会计系统的支撑。而在我国的许多企业，特别是国有企业，基础管理薄弱、会计信息失真的 现象还比较普遍，因此，如何实现有效的会计控制、达到财务管理目标，往往又是企业管理 的重点和难点。新修订的《会计法》对内部会计控制制度的相关内容做出了明确的规定，同 时，财政部也颁发了《内部会计控制规范——基本规范》等法规文件，进一步强调了建立健 全内部会计控制制度的重要意义和现实意义。
2 会计控制的特点

会计控制即会计监督是指会计机构和会计人员凭借经授权的特殊地位和职权，依照持定主体 制定的各种合法制度，对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行综合地、全面地、 连续地、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保障会计信息的相关 性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。从这一基本含义，可以看出 会计监督的特点：
2.1 会计监督的主体是经授权的会计机构和会计人员

因为监督是一种权力约束机制， 会计机构和会计人员只有经授权才能进行体现授权者意志的会计监督。会计监督的授权者， 应为会计主体领导。
2.2 会计监督的对象是特定主体的经济活动过程及其引起的资金运动

这里的“特定主体 ”，就是会计主体，可以是企业、事业单位，也可以是个人、家庭，还可以是政府机构。这 里的“经济活动过程”既包括经济活动引起的经济现象，也包括同这些经济现象相联系的经 济关系。至于资金运动，是由会计工作的特点决定的。因为会计的基本工作就是将所有会计 对象采用同一种货币做统一尺度进行计量，并把特定主体经济活动过程和财务状况的数据转 化为统一货币单位反映的会计信息。
2.3 会计对特定主体经济活动过程及其引起的资金运动进行监督，具有综合性、 全面性、连续性和及时性

会计监督的综合性表现在两个方面，①国家物价、税收、财务、工商行 政、金融、财政和劳资等各方面经济政策在会计主体的执行情况，最终都将反映在会计上； ②表现在会计监督的价值信息的综合性上。会计监督的全面性，是指凡涉及会计主体的经 济活动过程及其引起的资金运动，都必须进行会计监督。会计监督的连续性，指会计监督具 有稳定性和经常性，它是伴随着会计主体的经济活动过程而连续不断地进行的，即在实施会 计核算的同时也就进行了会计监督。会计监督的及时性，是经授权的会计机构和会计人员在 经济业务发生的同时需要及时地取得会计信息进行会计反映、监察和督促。
2.4 会计监督的依据是特定主体制定的各种合法制度

进行会计监督不应片面强调依法，而应该是依据特定主体制定的各种合法制度，包括 企业的内部会计控制、内部管理控制等一系列内部控制制度。一切违背了这些合法制度的经 济事项，将得不到经授权会计机构、会计人员的承认。
2.5 会计监督目的

会计监督的直接目的是确保各项经济活动的合规性、合理性以及保障 会计信息的相关性、可靠性和可比性，最终目的是提高特定主体工作效益（包括社会效益和 经济效益）。
3 推行内部会计控制制度的难点

我国在企业管理中系统地贯彻内部会计控制制度时间很短，而且，既缺乏系统具体的理论 指导，又缺乏扎实有效的实践基础做支撑。贯彻此项制度属于起步阶段，要系统、规范、完 整地实施这项制度，问题很多，困难也很大，主要难点是四个不到位：
3.1 管理理念不到位，缺乏紧迫感

长期以来，由于受计划经济和传统管理思想、方法、 手段的影响，我国部分企业对会计工作重视不够，会计基础工作薄弱，国家统一的会计准则 执行不到位，单位负责人行政干预会计工作，内部会计监督流于形式，致使会计秩序混乱， 会计信息失真，会计职能未得到有效的发挥。对于几乎属于“引进”而来的内部会计控制制 度的理论缺乏认识，尤其对于中小的企事业单位来讲几乎处于陌生状态。造成这种状况的原 因主要有两个方面：①大多数企业经营管理者对内部会计控制制度的理论知识学习不够， 知识掌握不多，认识上跟不上这项制度的发展要求。②大多数企业对内控制度的建立和实 施重视不足，即便制订了一些相关制度但基本上为会计管理或财务管理的部门性制度；甚至 与业务脱离，和具体实施差距较大；另外，内控制度的内容上片面、零散，不具有科学性和 系统性。
3.2 理论政策不到位

近些年来，国家管理部门虽然意识到并重视了此项工作，相继出台 了以《会计法》为核心的法律、法规，这些法律法规对建立健全内控制度做出了规定，提出 了要求，但从法规、政策、制度来讲还是起步发展阶段，也就是说，这些规定和要求只是原 则性的，尚缺乏具有可操作性的具体内部控制制度。企业在执行内部控制制度时也缺少制度 保证。具体执行内控制度的部门和岗位职责不清，而且缺乏有效的监督和奖罚制度，造成责 任不能真正落到实