(河套大学，内蒙古 巴彦淖尔 015000)
摘 要： 文章指出开征环境保护税是保护环境防止污染的需要，是实施可持续发展基本国策的 需要，开征环境保护税不但可以增加财政收入，筹集环保基金，更重要的是适应世界贸易发 展趋势，同时对开征环境保护税的可行性进行了分析。
关键词：环境保护税；治理；环境污染；税收；中国
中图分类号：f810.422(2)  文献标识码：a  文章编 号：1007—6921(2008)18—0031—02

环境是人类生存的基础，地球是全人类的家园，随着工农业的发展和人口急剧增长，环 境污染问题越来越突出，生态环境日益恶化。世界各国纷纷采取措施来保护环境，提高环境 质量。我国的形势更不容乐观，通过课征环境保护税来达到环保目的，已成为刻不容缓的事 情。
1 开征环境保护税的必要性
1.1 开征环境保护税是保护环境防止污染的需要

当前，我国长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染 和生态恶化已经相当严重。世界银行环境与经济专家最近撰写的《关于中国环境污染状况的 调查报告》指出，中国大城市的环境污染状况目前是全世界最严重的，中国环境污染的规模 居世界首位，全球空气污染最严重的20个城市有10个在中国。主要污染物排放量超过环境承 载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续 增加。流经城市的河段普遍遭到污染，1/5的城市空气污染严重，1/3的国土面积受到酸雨影 响。全国水土流失面积356万km2，沙化土地面积174万km2，90%以上的天然草原退化， 生物多样性减少。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出 现。“十五”时期，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护指标没有完成，环 保欠账成为社会关注的焦点。

当前经济加快增长与环境保护的矛盾十分尖锐，2006年上半年 全国经济增长速度达到10.9%，但主要污染物排放继续上升。据对17个省(区、市)有关数据 的综 合分析，上半年化学需氧量、二氧化硫的排放量分别比去年同期增长了4.2%、5.8%.去年,我 国二氧化硫排放总量高达2 549万t,居世界第一,比2000年增加了27%。随着“九五”后期和 “十五”期间建设项目的陆续建成投产，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物产生量将继续 增加。我国城镇的水环境仍然处在整体恶化的过程中。据统计，在我国主要城市,每年有17. 8万人因受高硫煤燃烧所引起的空气污染影响而早亡;我国城市河段中有52个因受严重污染, 连灌溉用水的标准都达不到,威胁着数百万人的饮用水供应;我国10%土地受到酸雨的危害;我 国每年流失50亿t的土壤和有机质,肥力相当于全国化肥总产量的2倍。所以，中国政府也就 非常坦率地承认，在“十五”期间我们有两项指标没有完成，一项是能耗，第二项就是污染 的控制。面对日益恶化的生态环境，我国政府虽然采取了包括财政税收政策在内的一系列重 大措施，但是目前尚没有关于环境保护的独立税种，因此，加强环境保护，开征环境保护税 已刻不容缓。
1.2 开征环境保护税是实施可持续发展基本国策的需要

传统发展的思想极大的推进了历史文明的发展，但它也将人类引入了与自然界全面对抗的时 代，人类与自然界的矛盾越来越尖锐。臭氧层被破坏、气候变暖、酸雨污染、土地沙漠化、 沙尘暴肆虐、生物物种锐减，自然对人类的报复愈演愈烈，人类赖以生存的环境极度恶劣， 人类身体健康遭受严重威胁。是继续遵循传统发展思想，还是更新传统发展理念？已成了需 要人类迫切选择的问题。1992年6月召开的联合国环境与发展大会上可持续发展被郑重的提 了出来，并被具体体现到了此次会议发表的文件中。2002年8月26日到9月4日，联合国可持 续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡举行，包括104个国家元首