(山东大学 威海分校，山东 威海 264209)
摘 要：鉴于传统的收取排污费和给予财政补贴的办法难 以达到预期效果，而税收作为国家宏观调控的重要工具，对人们的经济行为有着重要影响， 文章就如何建立符合我国国情的环境保护税进行了分析和探讨。
关键词：环境保护；污染；外部性
  中图分类号：f810.422  文献标识码：a  文章编号： 1007—6921(2008)18—0021—02
1 开征环境保护税的紧迫性
1.1 我国的环境形势非常严峻

改革开放以来，我国的经济飞速发展，今年gdp有望一举超越德国成为世界第三大经济 体，但是我国的环境问题也随着经济的发展、工业化和城市化进程的加快以及人口的增长而 变的日益严重。由于我国很长一段时间片面追求经济发展速度，一些高能耗、重污染企业得 以迅速发展，使工业有害物质的排放量骤增，加剧了对大气、土壤和水资源的污染，加上过 度采伐、过度放牧，在取得暂时成就的同时，大自然也在肆无忌惮的“回赠”我们。我国的 卫生机构曾对外表示，污染使癌症成为我国第一大死亡杀手，仅空气污染，每年就造成几十 万人死亡，近5亿人没法喝到真正安全的饮用水。
1.2 我国经济可持续发展的需要

开征环境保护税保护生态环境是实现科学发展观和构建和谐社会的内在需要。科学发展 观要求以尽量少的资源投入和环境代价实现尽可能大的产出，走出一条投入少、效益高、可 持续的发展之路；和谐社会要求正确处理人与自然的关系，把提高资源利用效率、加强环境 治理保护放在突出位置，不断提高人民生活水平和生活质量，因此要把开征环境保护税，加 强环境保护作为贯彻落实十七大精神、检验科学发展观、社会和谐观是否真正落实的标准， 切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

开征环境保护税是解决我国当前环境问题的必要措施，环境保护税的实施可以提高人们 的环境保护意识，促使人们自觉珍惜每一种资源，重视人类赖以生存的环境，节约资源，提 高资源使用效率，从而实现我国资源的可持续利用。
1.3 传统的环境保护手段存在很多弊端
1.3.1 排污收费制度存在很多问题。对造成环境污染企业收取排污费是我国治理环境污染 的主要办法，但排污费的收取存在很多问题：一是征收标准偏低。我国对造成环境污染企业 和个人超标收费和排污收费两种办法，但收取的排污费小于治理费，某些项目排污费甚至不 及治理成本的10%，直接导致企业继续超标排污，交纳排污费而不积极治理；二是征收难度 大。排污费由环保部门征收，征收阻力很大；三是治理理念不科学。由于不同规模的 企业承受能力不同，过分强调谁污染谁治理，势必在技术上、资金上及管理上给中小企业带 来 沉重负担，甚至破产；四排污费资金使用监管难度大。收费不同于收税，费用的收取和使用 具有弹性的特点，难以实施有效监管。
1.3.2 财政补贴同样存在诸多问题。环境补贴政策目的是让企业在不减少产品供给的前提 下，加强对污染技术和设备的投入，达到降低环境污染的目的。但其不足之处： 一是补贴 是财政的净支出，在财政资金有限的情况下会加重财政负担，存在财政风险；二是财政补贴 实际上是企业利润的净增加，可能使原本亏损的企业出现正利润，从而降低了污染企业的退 出率，而且可能吸引更多的企业进入该领域，使环境忽然更加恶化；三是财政补贴违背了公 平原则，会扭曲产品的相对价格，是人为的制造不公平。
2 开征环境保护税的条件已经成熟
2.1 政策支持

去年12月在财政工作会议上，财政部长谢旭人明确表示，生态环保将是今年中央基本建设投 资的重点之一，财政将加大节能减排投入，采取以奖代