敬爱的党组织：
　　在年初召开的第十七届中纪委五次会议中明确指出，制度建设是反腐倡廉工作的重点之一。今年的《政府工作报告》再次强调制度反腐。3月下旬，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上重申加强重点领域反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力。反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。本刊特约请学者就反腐倡廉制度建设发表观点。
　　反腐倡廉，重在制度建设。邓小平同志曾说，有了一个好的制度，好人可以充分做好事，坏人无法做坏事；没有一个好的制度，好人不仅无法做好事，有时还会变坏。反腐倡廉中，制度设计的好坏、制度设计的完备与否直接关系到党风、政风，关系到国家大业和政治的长治久安，更关系到每一个领导干部及公务员的政治廉洁与职业操守。上世纪90年代，“源头反腐”和“制度反腐”被提出，1999年的政府工作报告即明确要求“健全制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败”。今年初，中纪委更是提出以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。这就充分说明了制度反腐的必要性、紧迫性及重要性。然而，虽然反腐倡廉工作年年抓、时时抓，但腐败形势尚未得到根本好转，腐败现象难以从根本上杜绝和清除，这从另一个侧面说明了加强反腐倡廉制度建设的复杂性和艰巨性。
　　反腐倡廉制度体系构建要着眼于完备性。党的十七届四中全会明确提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”。反腐倡廉制度体系，不仅仅是指单个的制度，也不仅仅是指政府部门的制度，更不是纯粹的追究和惩治腐败的制度，而是由各方面、各行业、各相关部门围绕着预防和惩治腐败行为、腐败现象制定的一系列制度的总和，是体系化的制度群落。对这个体系，一个通俗的比喻就是，一张“天网”，即为了保证权力公正行使、确保权力姓“公”而由政府、社会共同编织的一张周密的网络。
　　从以《中国共产党章程》为核心，以《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》为主干的党内法规制度体系，到《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》及《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等适应社会主义市场经济要求的党员领导干部廉洁从政行为规范，到《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》等纪检部门专门的程序性法规以及相应的违纪违法行为惩戒制度体系，再到《关于