同志们：
一、统一思想认识，切实增强做好政府机构改革工作的紧迫感和责任感
推进和深化政府机构改革，是党的十七届二中全会做出的重大战略部署，是新形势下加强政府自身建设，全面履行政府职能，推动科学发展，促进社会和谐，全心全意为人民服务的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，推动*经济社会又好又快发展的必然要求。全县各级组织和广大党员干部，必须站在全局和战略的高度，充分认识这次机构改革的重大意义，切实把思想统一到中央和省、市的决策部署上来,统一到县委决策和全县政府机构改革方案上来，增强责任感和使命感，切实把这次政府机构改革工作抓紧、抓好。

（一）推进和深化政府机构改革，是贯彻党的十七大精神，落实中央和省、市部署的客观要求。党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发,做出了加快行政管理体制改革的重要部署，拉开了全国新一轮行政管理体制改革的序幕。根据十七届二中全会审议通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，省委、省政府制定下发了《中共**省委办公厅、**省人民办公厅关于印发市（州）、县（市、区）政府机构改革的意见的通知》,对搞好市县两级政府机构改革工作进行了安排部署。市委、市政府批复了我县政府机构改革《方案》，提出要在今年6月末完成政府机构改革。因此说，这次政府机构改革，是落实中央和省、市安排部署的具体步骤，是必须完成的一项政治任务。

(二)推进和深化政府机构改革，是调整优化组织结构，努力提高政府行政效能的根本途径。政府组织结构是否科学规范，直接关系到政府职能作用的有效发挥和政府管理体系的高效运转。近年来，我县先后进行了两次规模较大的机构改革，在转变职能和改革管理体制等方面取得了一些成效，对全县经济和各项社会事业的发展起到了积极作用。但是，我们还要清醒地认识到，我们现行的行政管理体制还存在一些问题，比如政府职能转变不到位，政府机构设置不合理，行政成本过高，行政效率低下等等，与建设高效型政府、服务型政府的要求不相适应，影响和制约了经济社会的发展。解决这些矛盾和问题，最终都取决于能否真正调整优化组织结构，实现政府职能的根本转变。只有不断地创新体制，用改革的方法破解发展中的难题，才能提高政府驾驭市场经济的能力，提高政府管理经济社会的水平。

(三)推进和深化政府机构改革，是转变政府职能，全面提高政府管理和服务水平的重要举措。当前，我国经济社会发展正处于全面建设小康社会的重要时期。一方面，随着利益关系的调整和经济格局的变化，各种社会矛盾日益突出，迫切需要政府加以调节。另一方面，随着人们民主法制意识的不断增强，广大人民群众也日益期望有一个公开透明、廉洁高效的政府来提供有效的公共管理和公共服务。近几年来，我县以推行行政审批权相对集中改革为突破口，不断加强政府自身建设，着力解决政府职能“缺位”、“越位”和“错位”问题，在建设服务型政府方面迈出了重要步伐，推动了政府职能转变和管理创新，有力地推动了经济社会又好又快发展。但是，目前政府自身建设与经济社会发展还不相适应；政府职能转变还不到位，仍然管着一些不该管、管不了、管不好的事情；社会管理和公共服务职能比较薄弱，一定程度上还存在重管理、轻服务的问题；政府部门有权无责，权责不清、权责脱节等问题依然存在。这次政府机构改革的重点是进一步转变政府职能，方向是创建廉洁高效的服务型政府，措施是致力于政府组织结构和功能的整合，目的是促进新的行政能力的产生，提高政府管理水平，使之与政府自身的定位和其承担的职能任务相适应，并通过部门的“三定”落到实处。因此，我们要紧紧抓住这次政府机构改革的重点，进一步创新行政管理体制和运行机制，改进管理方式，提高管理水平和服务质量，努力建设法治政府、责任政府和服务政府，为加快全县经济社会发展提供保障。

二、明确目标任务，积极稳妥推进政府机构改革

这次政府机构改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,坚持精简、统一、效能和积极稳妥、突出重点、因地制宜、循序渐进的原则,注重转变职能,理顺职责关系,明确强化责任,优化组织结构,提高行政效能,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的地方行政管理体制。

根据上述目标和要求，这次县政府机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，适应经济社会发展需要，调整优化组织结构。加强对工业的统筹协调，加快走新型工业化道路。促进各种交通运输方式相互衔接，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系。加强城乡建设规划统筹，加快建立住房保障体系。加强人力资源统一管理、合理流动和有效配置，整合人才市场与劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系。整合医疗管理和食品药品管理职能，强化食品药品安全监管。积极探索实行职能有机统一的大部门体制。这次县政府机构改革，机构调整的范围不大，基本保持了县政府机构的相对稳定，但涉及职能调整的任务很重。因此，要准确把握改革的基本要求，抓住关键环节，调整优化组织结构，规范机构设置。

(一)加强人力资源统一管理，完善就业和社会保障体系。为更好地发挥我县人力资源优势，进一步解放和发展生产力，加快形成有机统一的人力资源管理体系，促进人才资源优势向人才效能优势转化，必须统筹整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。为此，这次县政府机构改革，将县人事局和县劳动和社会保障局的职责整合，组建县人力资源和社会保障局。

(二)加强城乡建设统筹，加快建立住房保障体系。住房问题涉及广大人民群众的切身利益。近年来，我县围绕加强城乡建设统筹，实施了以城区棚户区建设、农村泥草房改造和保障城镇低收入家庭的廉租房制度等民生民利工程，在加快建立住房保障体系上进行了有益的实践和探索。为深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展，将县建设局更名为县住房和城乡建设局。

(三)强化招商和粮食流通综合管理职能，不断提高经济技术合作水平。我县是经济欠发达地区。要加快*经济社会快速健康发展，必须借助外力谋求发展机遇。对外开放水平、招商引资程度、项目建设实力决定着经济发展的速度、效益和质量。这就要求必须强化招商引资工作，加大招商引资力度，建设一批质量高、效益好、有发展后劲的大项目，以此拉动*经济快速增长。粮食做为国家战略资源和人民群众生活基础，具有十分重要的地位，国家在我县实施的西部土地开发整理将极大的提高我县粮食的产量，今后粮食流通、宏观调控和确保粮食供求平衡将显得尤为重要，为此，这次政府