**县安全生产“十二五”规划纲要
一、概述
  安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要力量，是安全发展的核心内容和基本任务，也是生产经营单位发展的基本前提。党的十七大提出“坚持安全发展、强化安全生产管理和监督、有效遏制重持大安全事故”和“完善突发事件应急管理体制”、“保障人民群众生命财产安全”“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，把安全生产纳入国民经济和社会发展的整体规划中。

我县作为经济欠发达县，目前正处于工业化和城镇化快速发展期，但受生产力发展总体水平的影响和制约，粗放型经济增长方式没有根本改变，安全投入不足，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然严峻。这种局面若得不到控制，将直接影响县域经济的持续健康发展。今后五到十年，是我县大投入、大发展时期，县委、县政府对“平安**” 建设作出了战略部署。从经济发展角度看，“十二五”期间是我县经济结构调整和经济增长方式转变的重要时期，也是遏制重特大事故、减少人员伤亡、实现安全生产状况进一步好转的关键时期。根据上级关于制订“十二五”规划的要求，县安全生产委员会办公室、县安全产监督管理局先后与县有关部门进行了沟通和衔接，编制本规划。

本规划主要内容包括：现状与问题、指导思想和目标、主要任务、保障措施、重点工程等五个部分，是“十二五”时期县级有关部门和乡镇人民政府安全生产工作指导性文件。规划中凡涉及县级负有安全生产监督管理职责部门的内容，由有关部门负责组织实施。

二、全县安全生产现状与问题

（一）安全生产现状

“十一五”时期，县委、县政府强化安全生产工作领导，完善了安全生产监管体制。各乡镇、各部门采取了一系列强有力的措施，组织开展了煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、特种设备等方面的专项治理，政策性关闭、整合了一大批矿山，矿山总量得到了控制，工艺得到了改进，机械化程度不断提高；增加了安全生产投入，城市消防、公共安全环境和道路交通环境、生产经营单位的安全环境得到了较大改善；加大了安全生产监督、监察执法力度，严肃了事故查处。经过全县上下的共同努力，安全生产形势总体稳定好转，但形势依然严峻。

一是事故总量居高不下。“十一五”期间，据统计，2006—2009年，全县共发生各类事故299起，死亡75人（含高速公路1起3人）。其中：道路交通发生事故251起，死亡29人，约占各类事故总起数和死亡人数的84%和38.67%;工矿商贸发生事故29起，死亡32人，约占各类事故总起数和死亡人数的9.7%和42.67%；非生产火灾事故发生13起，死亡8人，约占各类事故总起数和死亡人数的4.35%和10.67%；其他事故发生6起，死亡6人，约占各类事故总起数和死亡人数的1.95%和7.99%。每年因各类事故造成的经济损失均在250万元以上。

二是较大事故时有发生。2006—2009年，全县共发生一次死亡3人的较大事故5起(其中非法小煤窑事故1起)，死亡15人；事故损失严重，造成一定的社会影响。

（二）主要问题

一是安全生产重视不够、投入不足。一些乡镇、部门和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入经济社会发展规划和企业总体发展战略，企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故风险强行生产，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。

二是安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重，部份企业生产工艺技术落后，设备陈旧老化，安全生产责任制不落实，安全操作规程不细化，安全管理制度不健全，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，对国家和人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。

三是从业人员素质不高，应对突发事件能力差。我县每年约有5000余名农民工从事矿山、建筑、化工等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数文化程度较低、安全技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。

 四是安全生产基础支撑力量不强。安全生产监管信息化水平低，尚未建立安全生产信息网络平台；安全生产科技人才缺乏，基础设施落后；宣传教育培训体系尚未建立，宣传教育培训工作滞后，方式和手段落后；安全生产应急资源缺乏统一规划，难以实现资源共享，应急求援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事故实施快速、有效的应急求援。

五是安全生产监管体系不够完善，力量不足，手段落后。我县虽然在2003年成立了安全生产监督管理局，但机构还不健全，与之相配套的人才、资金投入和基础设施不到位，造成监管力量不足、手段落后，不少企业安全生产管理水平落后，企业主体责任不落实。      

六是我县地处山区，道路等级低，过境车辆多。山区公路弯多、坡陡，临河、临库、临崖特点明显，水麻高速路、昆水公路并行贯穿我县，过境驾驶员对境内路况不熟悉，极易发生重大恶性道路交通事故。

（三）形势与挑战

一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的问题依然存在。

二是从业人员素质低增加了安全管理难度。我县正处于城镇化建设较快发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，安全培训教育相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不适应安全生产工作的实际要求，将进一步加大安全生产监督管理难度。

三是事故风险转移趋势，对我县安全生产工作提出了更高要求。随着经济快速发展和群众对生态要求的不断提高，国内一些危险性较大的产业将由发达地区向欠发达和不发达地区、城市向农村转移，这种变化影响着我县经济发展、招商引资等工作中的安全事故风险，使安全生产面临新的挑战。

四是以人为本，构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对安全生产工作提出了更高的要求。

五是交通事业的快速发展，增加了安全事故的隐患。通车里程和机动车保有量的大幅增加，道路交通监控力量薄弱、手段落后等现象将更加突出，这必然导致道路交通事故隐患的增加，给道路交通安全带来巨大压力。

面对上述安全生产工作的形势与挑战，“十二五”期间，我县安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要积极应对出现的新情况，各级各部门必须充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，要统筹规划，突出重点，采取行之有效的措施，制订阶段性工作目标，以有效遏制事故增长和高发的态势，实现县域安全生产状况进一步好转。

三、指导思想和目标

（一）指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和安全监管队伍建设，全面推进安全质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况根本好转。

（二）规划目标

“十二五”期间，努力实现全县各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标年增长率为零，并力争有所下降；基本形成完善的安全生产监管体系、责任考核体系、技术支撑体系、信息体系、宣传教育培训体系和应急救援体系；道路交通、矿山等重点高危行业和领域事故多发状况得到遏制，力争不发生一次死亡3人以上较大事故，杜绝一次性死亡10人以上的重特大事故。

1、到2015年安全生产各类事故控制目标

亿元gdp生产安全事故死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

工矿商贸企业10万名职工死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

道路交通万车死亡率：死亡人数控制在上级指标要求内。

非煤矿山：死亡人数控制在上级指标要求内。

危险化学品：死亡人数控制在上级指标要求内。

烟花爆竹：死亡人数控制在上级指标要求内。

建筑施工：死亡人数控制在上级指标要求内。

特种设备：死亡人数控制在上级指标要求内。

火灾事故：死亡人数控制在上级指标要求内。

2、安全生产监管体系建设目标

到2015年，全县各乡镇、行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管工作的机构、人员、职能、经费、设施和装备“六到位”；矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过五十人的其他生产经营单位全部设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在五十人以下的生产经营单位全部配备专职或兼职的安全生产管理人员，形成完善的安全生产监管网络体系。

3、安全责任体系建设目标

到2015年，基本建成分级负责、职责明确、考核科学、制约有力的县——乡镇、有关职能部门——生产经营单位（村、社区）三级安全责任体系。将上级政府确定的安全生产控制指标及各项安全生产责任制层层分解落实到各级各部门和单位并加大考核力度；进一步明确和落实生产经营单位安全生产主体责任、生产经营单位主要负责人切实履行安全生产第一责任人的责任以及分管负责人、部门、班组和岗位的安全责任；完善安全生产考核指标体系，强化量化考核，健全奖惩机制，充分运用行政、经济和法律等手段，确保安全生产责任落实到位。

4、安全生产支撑体系建设目标

到2015年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、宣传教育培训体系和重大事故预防控制体系。建立县级安全生产信息网站1个、安全生产三级教育培训中介机构1个、安全生产检测检验评价中介机构1个。各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率达到100%，工矿企业从业人员的培训率达到100%，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

5、事故应急救援体系建设目标

“十二五”期间, 基本建成快速高效、保障有力、覆盖全县的应急救援体系。建立我县突发性事件应急救援指挥中心，提高现有消防队、民兵应急分队的应急救援能力，组建矿山救护队，建成1个功能完备的生产安全应急救援基地和能应对包括自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各种事故的应急救援队伍，建设安全生产应急救援组织指挥机构、专家队伍、培训演练、装备、通讯、信息和技术支持系统。

6、职业卫生监督检查控制目标

在加大职业危害监督检查力度，提高企业的职业危害现场监控手段的基础上，“十二五”期间，对新改扩建的重大项目普遍实施职业危害评价，严格执行“三同时”制度。到2015年，职业危害的评价率达到100%，高毒职业场所职业危害监督检查率达到100%。构建职业卫生工作协调和重大事项通报机制，加快作业场所职业卫生监督检查队伍建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备专业监督和检查装备。

7.安全文化建设目标

“十二五”期间，全县安全文化建设初见成效。通过政府、社会、企业相互促进，努力探索出符合我县县情的、有效可行的安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，使安全科学普及工作得到加强。

8、村（社区）安全建设目标

到2015年，全县有条件的行政村（社区）设立专（兼）职安全员，建立安全监管网络；建立健全村（社区）的安全保障机制和各项制度；完成对辖区内安全隐患（易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品）的普查建档工作；使安全生产“五进” （进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭）活动经常化。

四、主要任务

安全生产工作任重道远，要充分认识到搞好我县安全生产工作的艰巨性、长期性、复杂性和紧迫性，牢固树立科学发展观，按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责，群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力创造一个安全、和谐的社会环境。“十二五”期间我县安全生产工作面临的主要任务主要包括以下几个方面：

（一）深化重点行业和领域的监督管理

进一步深化道路交通、矿山、危险化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、特种设备、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，防止反复，提高整治效果。在治理整顿的基础上，引导生产经营单位逐步走向规范化管理。

1、道路交通

全面推行“政府负责，各有关部门齐抓共管，全社会共同参与”的道路交通强化管理的新机制。加快完善道路交通安全设施的建设；加大危险路段和事故多发点的排查、治理力度；加强对各种道路交通违章行为的查处，严肃查处无证驾驶、超速行驶、酒后驾驶、违法超车、违法超载等严重交通违法行为。对客运车辆、危险化学物品运输车辆、学生接送车辆及驾驶人实行户籍化管理。实施科技强警战略，充分利用科学技术手段和交通科技设备强化道路监控。做到不失控、不漏管，确保有力的覆盖全县的交通安全宣传网络，加强交通安全宣传教育，提高交通参与者的交通安全意识。

2、矿山

强化矿山安全生产监管，加大行政执法力度，严格执行安全生产许可制度；通过联合、重组等形式，整合资源，淘汰工艺落后矿山，实行矿山企业准入制度，整顿关闭违法生产的矿山，推动矿山逐步实现规模化、集约化、机械化和规范化生产，实现总量控制；加强矿山企业对重大事故隐患的治理，重点对地下矿井瓦斯、透水、顶板、机电、运输和露天矿山的边坡失控、塌方等重大隐患开展有效防治；加强矿山企业对重大危险源的监控，建立完善的安全监控系统，推动企业加快安全生产技术改造和安全质量标准化管理。

3、危险化学品

建立和完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。严格执行化学品危险性鉴别与分类等危险化学品安全生产相关制度；对危险化学品运输车辆强制安装安全监控装置（gps），建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统；对安全距离不足，威胁城市公共安全的危险化学品生产经营和储存单位，采取“关停、治理、搬迁”等措施进行整治；对化工企业集中的地区开展区域风险评价和安全规划，提高其科学布局及区域安全水平。建立危险化学品监管人员的培训机制，以适应安全监管新形势的要求；强化从业人员相关安全知识和基本化工知识的教育，增强从业人员处置生产事故的技能，提高从业人员的整体素质。

4、消防

一是突出公共娱乐场所、体育活动场所、中小学校、幼儿园、医院、车站等人员密集场所和旅游景区、文物保护单位以及易燃易爆设施、耐火等级低的密集建筑区的消