近日，××*县农综办围绕市农综办《关于开展〈农业综合开发条例〉立法调研的通知》（××*[2009]121号）要求，就出台《农业综合开发条例》的必要性开展了座谈调研。
　　一、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的法律约束力和法律强制性不强。
　　××*县自1988年开始实施农业综合开发以来，在加强农业基础设施建设，保护农业生态环境，提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农业增效和农村经济发展等方面起到了积极作用。近年来，国家逐年加大对农业综合开发的投入力度，每年专项资金的增长幅度都在10%以上。为此，严格规范农业综合开发项目管理和资金管理，保证农业综合开发资金安全、项目建设质量和开发效益持久发挥越来越重要，然而在实际工作中，思想认识不够明确、项目管理措施不到位、建后管护难、产业化经营项目有偿资金回收难、自筹资金到位难等问题十分突出。之所以产生这些问题，一个很重要的原因是农业综合开发缺乏法律的规范和支持。
　　目前，《国家农业综合开发资金和项目管理办法》对项目管理和资金管理的规定较为详尽，但其法律约束力和法律强制性不强，对违背资金管理和项目管理的行为只是责令整改、追回资金、取消项目县等，如果将农业综合开发纳入法制化轨道，提升震慑力，追究其行为的法律责任，这对依法推进农业综合开发工作，圆满完成农业综合开发任务，开发效益的持久发挥起到较好地保障作用。
　　二、有必要通过立法形式，树立持久开发、科学开发理念，克服开发工作中的短期行为。
　　××*县实施农业综合开发已有二十多年历史，其在统筹城乡发展，促进农业可持续发展等方面起到了较好作用。目前，××*县已在9个乡镇实施了农业综合开发，项目所在地群众得到了实惠，深刻体会