《中华人民共和国水法》第六十五条规定“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，……，处一万元以上十万元以下的罚款”。从其规定的罚款额度上来看，似乎数额较大，但相对于大部分水利工程的几十万甚至上百万的投资，以及所衍生的严重违法后果，实为罚当其责。当然，对于一部成文的法律，随着社会的发展，其条款不可能涵盖所有的情况，也不可能做到决对的公平和公正。在多年的水行政执法过程中，我们感觉在查处非法凿井的案件中，有些情况下，即使按上述规定的最低限下达行政处罚决定，也似量罚过重。如一些未经批准开凿绿化浅水井的行为，其造价也就几百元，责改后就可恢复原状，所造成的社会危害也不严重，而在处罚时，按上述规定，最低也要罚款一万元，按罚当其责的原则，有些处罚过重了。尽管在《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条中有五万元以下的罚款规定，由于法律的位阶高于行政法规，如果二者相抵触，我们也只能按《水法》的规定执行。在执法实践中，由于处罚的相对过重，使执法的适当性受到质疑，也在一定程度上影响了当事人主动缴纳罚款的积极性，客观上也使罚款无法足额到位。因此，如何更合法更合理的解决好此类问题，直接关系到执法工作中的公平、公正原则和人性化执法的精神的进一步体现。

为此，我们完全可以根据《行政处罚法》第二十七条的规定，大胆使用自由裁量权，根据当事人的经济承受能力、认识违法行为的态度、社会危害性和有无立功表现等方面，在法定罚最低限下，酌情减轻处罚，从而使行政处罚在合法的基础上更合情合理，也从法理上