要点导读:

流域区域性环境污染，单纯强调“严格执法”是不够的，必须提出“环境产权改革”的命题。环境产权改革有政府管制、产权分解和自主管理等多种形式，应针对发生在不同地区的流域区域性污染问题采取不同的形式。

2006年春，白洋淀发生了几千斤死鱼的污染事件，《财经》杂志报道此事时在题目上用了“绝境”两字，表明作者对在现有政策框架下，解决白洋淀污染问题失去了信心。

白洋淀污染是我国当前出现的大面积、常态性流域水污染达到十分严重情况的一个反映。在我国，许多湖泊和流域都出现了持续的严重污染状况，如果遇到干涸等特殊水文条件，就会出现严重的污染事故，每到污染事故发生的时候，当地政府就采取处分干部、关停企业、调水稀释等措施以应急，直到下一次严重污染事件再次发生，如此反复。这种情况说明，在现有水环境利用体制下，许多流域的水污染已经没有根本解决问题的办法。

为了寻求对流域水污染的根本解决之道，我们需要了解流域水污染产生的原理。水体具有容纳和净化一定污染物的能力，这是一种资源，在环境经济学中被称为“公共池塘资源”。其特点之一，是使用的开放性与收益的独占性之间不对称——每个人都可以自由地使用它(排放污染物)，而由使用所产生的收益(产值)却只被使用者个人所独占。在水量大而使用者少的时候，这种利用还不会产生显著的不利后果，而当水量有限且排污量很大的时候，就会出现污染后果。因此，为了维持这种资源的存在和持续合理利用，必须建立适当的制度结构以控制对其过度使用，这种制度结构称为“产权制度”。

一般而言，控制流域水污染有三种可供选择的产权制度安排:第一种是政府管制，即把有限的环境净化能力委托给政府，由其进行分配和控制，政府则通过立法、标准、执法等方式控制排污量。这种模式是目前我国控制流域水污染的主要制度安排形式。第二种是产权分解，即把总体的环境净化能力分解到单个组织或个人，由其享有收益权和控制权，任何对个体享有的这种环境权益的侵害都会遭到这些个体