一、推进以责任分配和追究为后盾的环境民主制度建设

环境民主制度建设的重点应放在以下四个方面：

一是加强公民的环境保护参与权、环境违法行为检举权、环境信访权、环境诉讼权、环境监督权、环境结社权建设。目前，大多数环境法律规定了公民的环境检举权、控告权，规定了公民对环境影响评价的参与权，但是这些规定中的公民参与权和监督权范围有限、程度也不深。为此，一些地方以2005年的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为基础，在全面和深入地保障公众参与和监督权方面进行了有益的探索，如沈阳市于2006年出台了《沈阳市公众参与环境保护办法》。

二是加强地方党委和政府决策的民主干预和监督制度建设。为了促进地方决策的程序、依据和方法科学化，杜绝一些地方盲目推进违反环境法律法规的经济和社会发展决策，必须用民主监督和责任追究的机制对地方党委的议事规则和程序进行创新。

三是发挥社会团体的作用，加强环境保护社会团体立法，使它们的环境参与权和监督权有序化、规范化、制度化和程序化。环境保护社会团体的存在，一方面是公众维护自己的合法环境权利的需要，另一方面也是帮助和配合政府开展环境保护工作，预防官僚主义与腐败现象发生的需要。为此，政府对合法环保团体的合法维权行为要予以积极支