4月2日，中国水网发布《绿皮书八》。本文根据2007年3月22日召开的第八次水业高级技术沙龙的讨论整理而成，该绿皮书主要执笔人：王洪臣、陈珺、谢晓慧。

绿皮书八：让污水排放标准在行业改革发展中归位

一、污水处理排放标准是影响城市水业发展的关键标准

我国水环境标准体系可以分为水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境基础标准、水监测分析方法标准和水环境标准样品标准五类。在这五类标准中，污水处理排放标准是非常关键的标准之一，污水处理排放标准的宽松与严格，直接决定着水环境质量的水平和用水质量的高低，也关联着污水处理行业的发展方向。

在北方等缺水地区，降水和客水的量越来越少，污水处理量在逐渐提高，水环境容量越来越小，污水处理水平的高低直接决定着当地的水环境质量。

同时，污水处理排放标准的制定非常复杂，受多方面因素的制约，与污水处理工艺的技术水平、排水户污染物的排放强度、水环境和再生水质量要求、污水处理运行费的可用量、水质监测以及评价的方法密切相关，并相互影响、相互制约。

污水处理排放标准也直接影响者污水处理设施的投资和运营，间接关联污水处理的收费和管理。

合理地制定污水处理排放标准对于污水处理行业的发展以及建设和谐水环境具有十分重要的意义。

二、逐步升级的污水处理排放标准体系推动了污水处理行业的发展

我国的污水处理排放标准经历了从《污水综合排放标准》（gb 8978-88）、《城市污水处理厂污水污泥排放标准》（cj3025-93）、《污水综合排放标准》（gb8978-96）及《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb18918-2002）的发展历程，每个标准都在不同的历史阶段发挥了积极的作用，有力地推动了我国污水处理事业的发展。

《城市污水处理厂污水污泥排放标准》（cj3025-93）对bod、cod、ss有要求，对氮、磷及卫生学指标没有要求，该标准基本没有考虑环境的需要，在更大程度上是处理标准，而不是排放标准。但标准的实施对当时的污水处理建设起了积极的推动作用。

《污水综合排放标准》（gb8978-96）提出了对氨氮和磷酸盐的要求，对于我国及早展开脱氮除磷工作的意义很大，并促使相当多的污水处理厂必须进行脱氮除磷，同时也催生出具有我国特点的倒置a2o工艺。而且，该标准的实施对于污水处理厂的设计提出了更高的要求。

《城镇污水处理厂污染物排放标准》（gb18918-2002）是目前最新的标准，较《污水综合排放标准》的系统性、完整性、可操作性均有较大程度的提高。该标准分四级标准，在实际工作中主要执行一级b标准，提出了总氮的要求，对氨氮和磷的要求作了调整，明确地提出了卫生学的指标。

三、当前污水处理排放标准与污水处理工艺的技术水平不相适应

目前，国内城市污水处理厂无论已有或新建，普遍达不到gb18918-2002标准。这其中重要原因包括工艺本质特性、设计水平和运行水平在内的综合技术水平不能满足要求。由于gb18918-2002标准是强制性标准，在可研评审、环评审批、环保验收、日常监管、效益审计等行政工作过程中，对于标准的争论总是不了了之，造成大量行政资源浪费。

此外，地方标准与国家标准的衔接也是一个非常重要的方面。如《北京市水污染物排放标准》（db11/307-2005）规定城镇污水处理厂出水排入Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水体的，执行gb18918-2002的一级b标准；《上海市污水综合排放标准》（征求意见稿）对于城镇污水处理厂的排放标准仍然执行gb18918-2002；《广东省地方水污染物排放标准》对城镇二级污水处理厂出水的cod一级标准要求40mg/l，氨氮放宽至10mg/l，磷酸盐为0.5mg/l。但事实上，当前的工艺技术水平难以满足这些排放标准的