要点导读:

长期以来，我国流域经济发展与环境保护的协调存在两方面问题，一是产业定位、布局不符合流域功能区划要求；二是流域各行政单元污染自己、污染别人、又被别人污染情况突出，环境质量达不到功能区标准。这两方面问题从生态学角度讲，不利于流域生态系统良性循环，导致水资源短缺、水污染严重、水生态失衡；从经济发展角度讲，不利于流域为gdp增长提供可持续的支撑力。因此，协调流域经济发展与环境保护问题就显得非常急迫。

流域协调的最终目标

保障上下游老百姓同等的发展权、生存权发展权是满足老百姓不断增长的物质生活需求的权利。生存权是满足老百姓身体健康基本生存需求的权利。包括能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品，在良好的生态环境下生产生活。目前，由于流域上下游所处功能区划、环境容量、环境功能区达标要求不同，流域内单个行政单元辖区内及各行政单元之间发展和保护矛盾突出，导致上下游老百姓实际享有的生存权、发展权在一些地区长期以来是不对等的。流域协调就是要通过机制建立来解决不对等的问题。

实现各行政单元辖区内经济发展与环境保护的协调长期以来，因违背流域自然生态规律，流域上下游一些行政单元产业定位、布局混乱，生态破坏和环境污染严重。沿江(河)发展的另一面是沿江(河)污染，导致水体对gdp的生态支撑力和满足老百姓饮水需要的功能逐年下降，甚至突发环境事件频发。流域协调就是要通过机制建立，明确上下游各辖区水功能区划和环境容量，在符合主体功能区产业导向、污染物实行总量控制前提下追求经济最快增长，实现科学发展。

实现各行政单元间经济发展与环境保护的协调迄今，国家尚未对流域生态功能定位进行系统划定，未对跨界断面水功能类别及水质评价要求予以系统明确。比如在跨省流域功能区未明确情况下，流域内各省需要据各自经济发展与环境保护情况自行对功能区进行划定。由于未能统筹整个流域发展与生态环境保护关系，行政单元各自为政的划定给上下游协调发展带来极大困难，给整个流域生态功能保护及对经济社会发展支撑作用发挥带来极大制约，也最终导致各自发展的不持续。甚至出现跨界(尤为省界)同一断面水功能定位不同、水质评价类别不一致的情况，失去了认定流域各行政单元保护与发展的责任、义务和协调机制建立最起码的前提。

流域协调就是通过机制建立，明确流域功能定位、各行政单元责任和义务，变行政单元各自的发展而导致的偏利、偏害为互惠共生、和谐多赢。

上述三个目标中，保障处于流域不同功能区老百姓享有同等的发展权、生存权是最为根本的目标，是流域协调的初衷和追求的方向。

流域协调的二元特性

流域协调不光是指人们常讲的流域内上下游行政单元间的协调，它实际是指流域内每个行政单元辖区内的自我协调和流域内各行政单元之间的统筹协调。

流域每个行政单元辖区内的协调现阶段流域每个行政单元辖区内的协调应做好偿还旧账、不欠新账、加快发展、和谐发展四个方面的工作。偿还旧账即偿还流域生态破坏、环境污染的旧账；不欠新账即新一轮经济增长要符合环境功能区划定位和满足环境质量达标的要求；加快发展是指在符合环境功能区产业定位、水环境承载容量前提下追求gdp的最快增长；和谐发展是指辖区内水生态支撑力与辖区经济增长、生存保障需求相协调。辖区内水功能区水质达标、流出行政单元断面的水质达标两项指标可对任一行政单元辖区内环境保护协调的有效性做出评判。

流域各行政单元之间的协调现阶段流域各行政单元之间的协调应做好两项工作，一是划定相邻行政单元交接断面水功能类别，明确断面水质达标要求。二是制定流域协调的具体办法，明确协调的范围、原则、标准及相应的责任与义务。行政单元交接断面水质达标和流域产业定位、布局符合流域主体功能区划要求两项指标可对任何相邻行政单元环境保护协调的有效性做出评判。

流域协调二元性关系的基本定位是:各行政单元辖区内的自我协调是前提，行政单元间的协调是目标，单元内、单元间的协调相辅相成、同等重要。

流域协调机制建立的途径

流域协调机制不会自发产生，必须由政府主导才能完成。从政府层面，协调机制建立必须按从上到下顺序进行。即跨省流域协调机制由中央政府建立；跨市流域协调机制由省级政府建立；跨县流域协调机制由市级政府建立。从流域层面，必须按从大到小顺序进行。即依全流域及省域、市域、县域流域依次开展。

依此原则开展以下七个方面的工作，就可构建协调机制框架。而细化七个方面的工作，就可促进机制更加完善。

明确流域内各行政单元功能区划首先，国家