2007年以来，农村水利司按照部党组的统一部署，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央2007年一号文件精神，以建设现代农业、现代水利为切入点，切实加强新农村水利基础设施建设和管理，不断完善新形势下农村水利建设新机制，团结拼搏，努力工作，用实际行动把农民群众最直接、最关心、最现实的问题办好、办实。

一、上半年农村水利工作主要进展

保障农村饮水安全是水利工作的首要任务。一是高度重视规划编制工作。2006年8月30日，国务院常务会议审议并原则通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》），提出“十一五”时期解决1.6亿农村人口饮水安全问题。2006年9月以来，国家发展改革委、水利部、卫生部多次召开会议，共同研究《规划》修改方案，在此基础上组织专家对《规划》作了进一步修改完善，近日已报国务院批准通过。二是加强建设管理。通过总结近几年来农村饮水解困和农村饮水安全工作的经验和教训，积极推行“六制”即规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、管理责任制等一整套的做法。三是推行用水户全过程参与模式。为保障用水户知情权、参与权和监督权，组织有关专家编写印发了《农村饮水安全农民知识读本》和宣传画，从工程建设前期工作到建后管理，广泛听取用水户的意见，并由用水户代表参与工程建设和管理。

在灌溉节水工作方面，2007年目标确定为节水灌溉管理年。上半年主要开展的工作包括：一是春灌用水督促检查，目前各灌区用水秩序良好，措施到位，基本满足了春灌用水需求；二是编制完成了《全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划》和《全国节水灌溉规划》，已通过中国国际工程咨询公司组织的专家评估，待国家发改委批复；三是组织开展了全国大型灌区“两改一提高”工作的调研，重点是促进和加强大型灌区续建配套与节水改造项目管理，推动灌区改革；四是完成了大型灌区节水改造项目、节水灌溉示范项目中央补助共15.5亿元的前期安排草案。五是基本完成了《灌区管理办法》的修订工作；修改完善《节水灌溉示范项目管理办法》，积极开展农村水利技术标准体系修编工作；六是在全国范围开展了灌溉水利用率现状与潜力的研究工作；汇总分析全国2006年节水灌溉发展情况和农业（灌溉）用水定额发布情况；七是针对全国人大重点建议，开展相关调研工作。

继续推行农村水利建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。一是督促各地抓紧建立农田水利建设新机制实施意见和农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法。目前全国已有11个省（自治区、直辖市）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，湖北、四川、山东等省区专门出台了农村公益设施建设“一事一议”筹资筹劳管理办法。二是认真总结经验，进一步完善小型农田水利“民办公助”机制和项目管理办法。三是面上农田水利基本建设做好月报、简报和信息统计工作，5月中旬在江西南昌召开全国农田水利基本建设信息汇总分析会，分析各地年度信息报送工作的合理性，提出加强和改进信息报送工作的意见。四是加强农田水利立法前期工作。5月下旬在北京召开了农田水利立法调研前期工作座谈会，制定具体的农田水利立法计划，明确农田水利立法需要解决的问题，发现和吸收合适的参与人员。

二、当前面临的主要问题和对策

当前，农村水利工作正处在一个重要的转型期。由于环境和条件的变化，不少原有问题还没有得到解决，一些新的情况和问题又不断出现，突出表现在以下几个方面：

（一）灌排工程改造投入不足的问题突出

按照中央提出的发展现代农业、推进新农村建设和保障粮食安全的要求，迫切需要提高农田灌排能力，而大中型灌区骨干工程大多建于上世纪六七十年代，目前老化失修严重，效益衰减，急需更新改造。由于目前资金供需矛盾突出，工程建设受到严重制约。根据大中型灌区续建配套与节水改造规划，今后15年，大型灌区骨干工程改造需要投资1091亿元。其中需要中央投资655亿元，平均每年44亿元。目前中央每年实际投入15亿元，缺口29亿元。中型灌区骨干工程改造需要投资629亿元。其中需要中央投资377亿元，平均每年25亿元。目前中央每年实际投入2亿元，缺口23亿元。按照目前的投入水平，完成现有的规划任务，大型灌区需要44年，中型灌区需要189年。

小型农田水利建设（主要包括大中型灌区田间工程、小型灌区和山丘区集雨工程建设等）投入，长期以来主要靠农民自己解决，走的是“农民的事情农民办”的路子，普遍存在工程不配套、建设标准低等问题。据统计分析，上世纪90年代的10年间，全国每年投入农田水利基本建设的劳动工日平均为75亿个，按每个工日10元计，折合投资750亿元，主要用于小型农田水利建设与维护。实行农村税费改革、取消两工后，仅弥补每年75亿工日的投入缺口，每个工日仍按10元计，中央投入按总缺口的1/3考虑，每年需要中央投入250亿元，而目前中央各部门