推行准入竞争 加强绩效监管

——清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛谈特许经营制度下的水业监管模式

编者按：在日前举办的第六届亚太地区基础设施发展部长级论坛暨第二届中国城镇水务发展国际研讨会上，国内外众多专家齐集北京，共同商讨“基础设施投融资体制改革与水的可持续利用”问题。这是中国政府继成功举办第五届世界水大会之后的又一次重要的水业盛会。本报将在近期对这次论坛上发言的专家进行一系列的采访报道，敬请关注。

作为水业的资深专家，清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛，就我国水业特许经营制度下，政府的监管模式，产权的处置方式，以及随着政府的撤资，企业与政府的关系发生怎样的变化等问题发表了自己的看法。

记者：特许经营究竟是什么？水业的特许经营有什么特点？

傅涛：特许经营是我国目前推行的重要政策形势之一。特许经营不是一个简单的概念，而是一个系统，这个系统涉及到产业和价格等多方面问题。任何行业的特许经营都很难由某一个部门完全负责，即使是行业规章，也要受到各个方面的制约，受到多个部门的监管。在这种情况下，系统出现一些问题是很正常的。

特许经营是一种责任转移，在英文里面可以翻译成退让的意思，就是政府将一部分工作交给企业去做。政府可以将某个水厂的管理权让出去，也可以把一部分区域的服务权进行转让，无论哪种形式都是将一部分责任让出去。特许经营本质上是政府通过市场机制让企业帮助自己工作，但主要的监管责任仍在政府。而其他一些公共设施，像铁路、电信、电力等设施，并不是由地方各级政府承担管理责任。因此，水业如果作为市政设施存在，就需要有一个具体的职能部门，这个部门就是市政局或水务局，代表城市政府承担这个责任，而后通过这一职能部门再委托给企业进行工作，但并不改变市政设施的性质，没有改变最后由政府承担责任的体制。

记者：在特许经营体系中，政府职能部门的职责有哪些？有什么特点？

傅涛：政府的主要责任就是监管，城市水业领域的监管机构除了建设主管部门，还包括环保部门和卫生部门等，这都是政府的责任。还有一部分责任要由企业承担，这一比例可大可小，90%甚至更多的事情都让企业完成。政府和企业关系也就是通过特许经营范围来决定。特许的内容越多，监管的范围就越大。

特许经营体系中，可以通过与传统环境监管