■大势观察■史丹

能源消费的增长速度取决于产业结构与经济增长速度的调控

“十一五”期间，若我国的经济增长速度保持在合理的范围，高耗能产业的过度发展得到扼制，能源需求的增长速度可能会有所下降。我国过去的结构调整较多关注于某些产业成长性与收益性，忽略了其发展的负面性；强调增收，忽视节支，没有充分考虑能源资源与环境的约束。为了实现“十一五”期间单位ＧＤＰ能源消耗降低２０％的目标，必须把能源与资源耗费作为经济增长的约束条件，提高能源与资源利用效率、减少污染作为经济结构调整的重要标准。只有增加资源与环境的约束条件，才会有效地控制我国固定资产的投资方向，避免再度出现钢铁、水泥、电解铝等高耗能产业的过度发展与盲目扩张；才会降低能源消费的增长速度，引导经济走向可持续发展之路。“十一五”期间，需要认真落实节能目标责任制，大力推进结构调整，着力抓好重点领域节能及十大节能工程，抓好重点耗能企业的节能管理。

需要指出的是，由于能源需求结构的变化，我国“十一五”期间能源需求增长速度的下降只会使电力与煤炭的供需关系得到缓解，甚至有可能出现供大于需的短期现象，但石油、天然气的需求则会继续保持增长的态势。

由于我国正处于工业化中期阶段，工业部门在经济增长中将仍起主导作用。工业部门能源与资源利用效率的改进要依靠技术进步和产品结构调整。“十一五”期间，工业部门对低能耗技术的需求会很大的提高，以发展循环经济的目标的产业组织与生产布局的调整也会成为一些地区工业发展的特点。市场准入的环境标准与技术标准也会适度提高。

由于能源生产与消费具有一定的外部性，能源经济中存在着市场失灵的问题，完全依靠市场机制和经济手段不能有效地解决能源生产的安全与环境污染等问题，必须要采用一些法律手段和行政手段。要制止一些企业为了节能，停开污染处理系统的做法。要运用法律手段和行政手段加强能源监管，对于一些滥采乱挖、破坏能源资源和生态环境的生产企业、以及不按照国家环境保护条例和能源效率标准进行生产的能源消费企业要综合运用经济、法律、行政手段进行严惩。

对外开放与市场竞争进入一个新的阶段

２００６年是我国加入ＷＴＯ的第五年，根据协议，２００６年１２月１１日以后，外商不仅可以从事成品油的零售业务，而且也可以从事成品油和原油批发业务。按照入世承诺，在过去５年中我国已对大部分石油石化品进口关税税率进行减让，其中油品、烃类气体、部分合成树脂、大部分合纤原料、合成纤维、合成橡胶、化肥等已按要求如期全部减让到位。在非关税措施方面，目前我国对石油石化产品的进口除保留原油、成品油和化肥的非国营贸易配额外，其他非关税措施在２００４年均已取消。有关煤炭行业与电力行业的入世承诺也全面兑现。就能源工业来讲，２００６年以后，对外开放进入一个新的阶段。

对外开放的深入也将提高市场竞争程度。就石油工业来看，２００６年以后的市场竞争将在国有企业、民营企业以及外资企业之间激烈展开。我国加入ＷＴＯ以来，以欧美大石油石化公司为主，日、韩、中东等国家地区的企业紧跟，加快了全面进入我国石油石化行业和关联行业的步伐，投资规模和力度明显加大，涉及业务领域不断拓宽，产业链和经营组织涵盖上中下游各方面。目前，位列世界５００强的国外大型石油石化公司、世界著名的专业化工公司、日韩等国的主要石油石化公司都已在华进行了投资布局。在外资加大对我国石油行业投资力度的同时，我国民营石油企业有了很大发展，突出表现在润滑油调和销售、石油沥青、成品油销售、燃气开发利用等领域，此外，民营企业还向上游拓展。目前，国内民营成品油批发企业约２００家，占全国批发企业总数的８％，占全国成品油批发量的５％；民营企业在全国拥有加油站４万多座，占总数的４３％，占全国成品油零