2007年11月22日，国务院印发了国家环保总局、国家发改委制定的《国家环境保护“十一五”规划》（以下简称《规划》）。26日，这个包含了15300亿巨大投资的《规划》的公布，引起资本市场的巨预期，一周来环保类股票涨幅普遍高于大盘。那么《规划》的发布对水业和垃圾处理市场将产生何种影响呢？

《规划》指出“十五”期间全社会环境保护投资比“九五”时期翻了一番，占gdp的比例首次超过1％。同时也指出，我国的环境形势依然严峻，主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重。 《规划》将水环境质量改善列为八个环保重点领域之首，并将城市污水处理与再生利用工程建设列为其中的第一位，放在了工业废水治理之前。指出，到2010年全国城市污水处理能力要达到1亿吨/日。新增城市污水处理能力4500万吨/日，形成化学需氧量削减能力300万吨；工业污水治理削减化学需氧量100万吨。而且明确了水污染治理是环保投资的重中之重，占据投资预算的最大比重。

另外，《规划》提出了要以减量化、资源化、无害化为原则，控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。新增城市生活垃圾无害化处理能力24万吨/日，推进工业固体废物、废旧家电处置与综合利用等固体废物治理。

清华大学水业政策研究中心的主任傅涛博士在接受中国水网记者采访时指出，这次《规划》由国务院办公厅转发，而以前的环保五年规划都由有关部门联合发布，这体现了中国对环境保护的重视程度达到了前所未有的高度。

但是，傅涛认为，《规划》是一份高层次的综合性规划，不应停留在工程规划和目标规划的层次，而应该成为2005年12月国务院印发的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的具体化和落实。但是与这一预期相比，《规划》存在明显的重目标、轻机制，重建设、轻运营，重装备、轻服务的倾向。

具体而言，对治污设施的投资来源问题，《规划》提出“环境基础设施建设、重点流域综合治理、核与辐射安全、农村污染治理、自然保护区和重要生态功能区建设、环境监管能力建设等，主要以地方各级人民政府投入为主，中央政府区别不同情况给予支持。”，“工业污染治理按照‘污染者负责’原则，由企业负责。”

但是，面对153