胡锦涛总书记在党的十七大报告中，在谈到“促进国民经济又好又快发展”时指出，“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”。同时他特别强调要“落实节能减排工作责任制”。这一讲话精神表明了党中央在全面建设小康社会的伟大进程中加强节能减排，改善宏观调控，建设和谐社会的坚定决心。

宏观调控是市场经济中政府调节市场的主要手段，其主要表现为国家利用经济政策、经济法规、计划指导和必要的行政管理，对市场经济的有效运作发挥调控作用，目的是促进总需求和总供给的基本平衡，以保证现有资源得到充分利用。宏观调控并不是代替市场调节的资源配置方式，而只是为市场对资源的优化配置创建必要的条件。宏观调控除了以往的信贷和土地政策等措施外，节能减排已经成为当前和今后一个相当长的时期内我国政府加强宏观调控的重要举措，并开始成为我国促进经济结构调整、增长方式转变和质量效益提高的现实的切入点和有效的突破口。

通过加强节能减排进行宏观调控，不仅可以有效控制和科学优化投资(尤其是重化工业)规模、减少重复建设，而且还可以要求各地落实科学发展观的理念，不断提升经济发展的质量，提高资源的配置和使用效率。这会为各地提供一个加快淘汰劣势(高耗能、高污染)产业、推动产业结构调整和升级的机遇。加强节能减排等宏观调控，可以改变以往粗放式的发展模式，转变增长方式，走以人为本、集约化和可持续的发展道路，提升各地经济社会发展的质量和效率，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了新机遇。

“十一五”规划纲要明确提出“2010年单位gdp能耗降低20%、主要污染物排放减少10%”。然而，令人遗憾的是，2006年我国节能减排没有实现年初确定的单位gdp能耗降低4%、主要污染物排放总量减少2%的目标。2007年以来，部分高耗能高污染行业生产增长过快。根据国家统计局最新资料，2007年上半年钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于整个工业1.6个百分点，同比提高3.6个百分点，节能减排工作面临的形势依然严峻。更为令人担忧的是，这些问题需要引起各方面高度重视，各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，痛下决心，解决存在的问题。温家宝总理在2007年4月27日在全国节能减排工作电视电话会议上要求，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为