中国在本世纪所面临的一个重大挑战是：在保障经济发展对能源需求不断增长的同时，改善和提高环境质量。虽然目前中国人均能源消费水平只是世界平均水平的一半左右，甚至只是经合组织(oecd)国家平均水平的六分之一，但是在总量上已经是一个仅次于美国的世界第二大能源消费大国，能源开采和利用所带来的环境问题，特别是大气污染问题相当严重。鉴于此，满足经济发展和人民生活对能源的需求，不断提高能源利用效率和减少能源对环境造成的污染，是中国能源可持续利用的双重目标。

措施与成绩

为了提高能源利用效率、实现能源利用与环境保护的协调发展，中国方面采取了以下一些措施并取得了显著成效：

第一，重视能源的节约利用。从20世纪80年代以来，中国提出了开发与节约并重的能源政策，上世纪90年代以来还把节能置于能源政策的优先地位，相应制定了一系列有关节能的经济政策和技术政策，建立了中央、地方和行业、企业三级节能体系。1998年颁布了《节约能源法》，进一步从法律上确立了节能的管理制度和措施。据粗略估计，自1990年以来，我国共节约和少用能源9亿吨标准煤，相当于减排二氧化硫1800万吨、二氧化碳3.9亿吨。特别是在“九五”计划时期，万元国内生产总值能耗下降了30%，节约和少用能源约4亿吨标准煤，相当于减少排放二氧化硫800万吨、二氧化碳1.8亿吨、粉尘600万吨、灰渣1亿吨。节能工作的成效，缓解了能源供需矛盾，减少了对环境的负面影响。可以说，节能也是环保和减排温室气体的有效措施。

第二，鼓励新能源和可再生能源的开发。中国对新能源和可再生能源的科技开发、工程示范和推广应用，给予了财政补贴和支持；对小水电和风力发电的开发和利用等，还提供贴息贷款，实行税收优惠和保护性价格政策等。在这些措施的推动下，能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比重，已由1990年的76.2%降为2000年的66.0%；石油、天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重，由1990年的23.8%上升到2000年的34.0%。洁净能源的迅速发展，优质能源比重的提高，为提高能源利用效率和改善大气环境起了重要的作用。

第三，推动农村能源建设。中国政府一直重视农村能源建设，上世纪80年代初以来，开展了以小水电为主的初级电气化县、薪炭林重点县、沼气重点县、省柴灶试点县等多种大面积示范工程，并大为推广。在此基础上，从“八五”开始，中国又开始组织实施“百县农村能源综合建设”，已有300多个县开展了这项工作。目前，中国已有7