#trs_autoadd_1216600156343 { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1216600156343 p { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1216600156343 td { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1216600156343 div { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } #trs_autoadd_1216600156343 li { margin-top: 0px; font-size: 12pt; margin-bottom: 0px; line-height: 1.5; font-family: 宋体 } /**---json-- {"":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"p":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"td":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"div":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"},"li":{"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"}} --**/ 摘要: 工程移民在国家的工程建设过程中是不可避免的，对移民的影响也是长远的、深层次的。妇女的发展是工程移民项目涉及的一个重要方面，但是一直以来都没有得到足够的重视。正是由于对它的忽视，妇女发展问题的研究面临着许多困境，主要表现在经济、政治、文化、组织资源等方面。gad理论和pra参与式方法的结合致力于突破这些困境，但是，两者之间存在的矛盾也使得突破妇女发展困境的道路并不平坦。

关 键 词: 工程移民;妇女发展;发展困境;调研

中图分类号: d632.4 文献标识码: a

1 工程移民与性别研究

关于移民的工程项目多涉及到征地拆迁或搬迁，对移民群体的影响是相当大的，移民的基本生活和生产在很大程度上都会被打乱，他们在财产、亲属关系、社会网络、心理适应等方面都会受到影响。妇女作为移民中的弱势群体，在工程移民中受到的影响更加严重和显著。特别是随着农业的女性化，或者说女性的农业化趋势的加强，征地拆迁或搬迁对女性移民的影响更值得关注。

根据亚洲开发银行的有关发展项目的规定，在工程移民的过程中，必须关注社会性别问题，尤其是妇女群体的受影响问题以及妇女权益的保护问题。提高妇女地位是亚行的5大战略目标之一。亚行的政策明确要求在其业务的各个方面均要对性别问题加以考虑，即在亚行的宏观经济、行业和规划工作中要考虑妇女问题;在项目中要进行性别分析;在项目周期的各个阶段，包括立项、准备、评估、执行、运行维护和后评估过程中也都要考虑妇女问题。因此，妇女问题，或者说性别问题在工程项目中是一个相当重要的部分。但是，在国内现有的移民项目中，真正做到了关注社会性别偏见及性别不平等的项目并不多，社会性别研究只是作为一个章节出现在各式各样的移民安置报告中。其内容都大同小异，并没有深入挖掘出移民中存在的社会性别差异，没有唤醒受影响群体的性别意识，甚至完全忽略了性别差异，妇女的发展被等同于社区的发展、男性的发展，这是因为研究工程移民中的性别问题存在着许多方面的困境。本文将以保定市ax县城防洪应急工程为例，分析工程移民中的性别研究困境。

2 ax县城防洪应急工程中的妇女发展困境

保定市ax县城防洪应急工程为亚洲开发银行贷款项目——河北省保定市白洋淀流域生态系统综合管理与环境保护项目的子项目之一。项目的主要任务是解决白洋淀分洪后对滞洪区ax县城的洪水威胁，建设合围性防洪大堤，设计内容主要包括防洪堤和相关建筑物，其中防洪堤总长6661m，建筑物设计包括1座节制闸和2个穿堤涵洞。该工程的影响涉及3个受影响村，受影响户数98户，461人，其中，妇女208人，占总人数的45.1%。工程需要永久征收农村集体土地约21.6hm2 ，其中耕地约21.3hm2 ，农村宅基地约0.3hm2 ;临时占地40.9hm2 ;涉及农村住宅房屋拆迁1197.5m2 。虽然影响面不大，影响人口也不多，但是其中关于妇女发展的性别研究却显得阻碍重重。主要表现在以下方面。

（1）补偿款方面。农民与政府之间在补偿款数额上的讨价还价其实是一种博弈。为了在与农民的这场博弈中取得优胜，ax县政府采取的策略是初次公布的补偿款很低，将初次公布的补偿款与其计划补偿的款项之间的差额作为与移民博弈后的让步值。比如，在za村，按照国家有关政策规定的最低值，政府计划付给za村每个村民（村里认为由于土地是村集体所有的，而且征地后将在全村范围内重新调地，所以征地的影响到了每个村民的利益，补偿款应该均分给每个村民，包括未被征地的村民）的补偿款为18000元/hm2 （ax项目的补偿标准是以土地被征收前3a平均产值的16倍进行补偿的，这里说的18000元/hm2 是指补偿标准的基数，也就是说补偿的总额为18000×16=288000元/人），但是政府首次向村民公布的数额是12000元/hm2 ，在村民反对并要求增加补偿时，政府将数额加至18000元/hm2 ，以原本就在计划内的6000元作为政府的让步值，这样就完成了博弈双方在心理上都能够接受的土地的所有权、使用权、收益权和处分权的交易。补偿款以双方都能够接受的数额交付完毕后，无论项目方还是农民方都默认双方间的权力义务关系已经结束了。这种心理使得除了经济补偿之外的其他形式的补偿在土地转让合同中缺失，而这些其他形式的补偿也许包含了一些促进妇女发展意识觉醒，提高妇女社会地位的项目，比如参加文化补习班或技术培训班（当然这只是这些补习班或者培训班存在的前提下的一种可能，并非绝对），但是它们的缺失却能让项目完全与社会性别研究绝缘。没有研究与关注，谈何妇女发展，谈何性别平等?

（2）基层管理人员组成方面。笔者通过访谈发现ax县dw镇下的行政村的村委会成员几乎全部都是男性，在笔者所到的几个村中，都没有女性村委会成员。zl村的1名妇女小组组长称，她所在的村大约1000人，村委会有3个人，都是男性。他们都是全体村民共同选举出来的。村委会成立之后，村里的大小事务都由村委会和村民代表来做决定和协调。村里另有4～5个村民代表，也都是男性。村民代表一般是村里德高望重的人，如前任村主任或村副主任均是老党员，或者是生产或技术的老手。这样的性别分工，使得女性的声音在村级事务的计划和决策中几乎消失，在村级社会中妇女几乎没有发言的条件和途径。妇女的需求无法得到表达。这样就使得村里对女性的发展不重视，认为村民的发展就是妇女的发展，将妇女的发展问题隐藏并忽略在男性的发展中。

（3）传统文化方面。ax县dw镇的农民都沿袭着“男主外女主内”的性别文化传统。妇女不问家庭以外的事情。笔者在dw镇的zl村、ol村和nl村开座谈会的时候，到会的参与者全部都是男性。如果男主人不在家，那么村里的人就会告诉笔者“他家没人在”。当笔者要求村领导找几位妇女来参与时，村长的回答是“不用了，老娘们什么都不知道，问也是白问。”最后在笔者的坚持下，有2位妇女出席，但是问到她们对项目的建议和要求时，她们要么附和男性争取更多补偿，要么就光看旁边男性的眼色不说话。可见传统文化使妇女自身无法识别和把握