摘要：黄河防洪工程建设自1998年全面推行“项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制”三项制度改革以来，全面加强了黄河防洪工程建设合同管理，但在工程建设的合同管理中或多或少的存在着合同管理不到位的地方，特别是对合同管理的意义和地位认识不足，导致了合同管理粗放，多数工程放松了合同执行过程中的管理和控制，甚至失去了合同在黄河防洪工程建设中的作用，项目法人不按合同约定的内容办事，承包商也不按合同规定完成建设任务。造成了黄河防洪工程建设管理水平的降低和控制目标的难以实现。本文借助于近几年合同管理的实践，谈一谈合同管理的意义、地位、作用和合同管理内容。

关键词：黄河 防洪工程 合同 管理 控制

1．合同管理的意义、特点和地位

1．1．合同管理的意义

对于实施项目，大多数人较为熟悉项目的成本管理、质量管理、进度管理，但对合同管理常常认识不足,对合同的经济制约手段（如保函、违约金等）常常忽视。

从承包商角度而言履行合同的标准是合同额完成了多少，是否存在合同价的调整，在满足质量、进度要求的情况下所得到的支付款抵去成本消耗后是否还有利润。而衡量项目的标准常常是工作量完成了多少，质量如何，进度多快，用多少成本去完成的，这只是履行合同的部分标准，而前者才是履行合同的全部标准。

同样，从项目法人的角度而言，衡量所完成项目的标准（如工程的强制标准）也只是履行合同的部分标准，全面的标准应是在所控制的投资额内得到一个投入资金少、产出效益多的项目。项目的功能、质量、进度满足要求。达到防洪工程的设计标准，充分发挥工程的效益。

为达到合同履行的全面标准，必须进行有效的合同管理。换句话说，进行有效管理，是按照合同的要求和规定对所实施的项目进行管理。只有进行有效的合同管理，才能获取项目的效益和利润。

1．2．合同管理的特点

（1）合同管理贯穿于项目的始终

因为人们常常认为签约后才需要用到合同，因此，合同的管理被误解为签约后对合同的管理。从合同形成的过程、合同的内容以及合同的制约作用出发，合同的管理应从项目的立项开始，直至项目管理终止。只有将合同管理贯穿始终，才能制定出能够制约双方（或多方）履行合同的合同文件，合同管理才有好的基础。进而在签约后合同的履行阶段按照合同的规定履行合同，所制定的合同才能发挥制约作用。

（2）合同管理直接与项目的效益相关

合同管理直接与项目的效益相关，对合同的当事人来说都是这样。好的合同管理带来好的经济效益，这已为许多实践所证明。

（3）合同管理的动态性

许多人常将合同管理误解为条款式管理，即按合同条款进行管理，这种理解是不全面的。合同条款规定了合同主体的责、权、利，是合同主体履行合同的准则。但合同的履行不只是静止地按条款履行合同，而是在动态和变化中履行合同。由于各方经济利益的不同，对合同条款的理解、履行的程度均会有所不同，不仅在由谁履行上会产生理解差异，还会在履行多少、履行后果以及不履行的责任上产生争端。

合同的签订与履行是在一定的条件、环境中进行的。有时，同样的合同条款在不同的天时、地利、人和中会有不同的履行过程和后果。某种合同管理经验在某些项目使用可能效益很高，但用到其它项目上不一定有很大的成效。强的对手，即对方合同管理强，常常使得自方合同管理的难度加大。

（4）合同管理是高难度的工作

由于合同管理是动态的管理，合同管理是高难度的工作，复杂的合同条件和合同关系要求有较高的合同管理水平。好的合同管理人员应当不仅熟知之签约的合同条件的详细内容与要求，而且懂得条款之间、双方责权利之间的有机联系，在动态中运用分析和判断，履行合同规定的责、权、利，搞好合同管理。

应审时度势，高精度地进行合同管理。在合同签订与履行过程中，稍有不慎就有可能导致经济损失或前功尽弃，应时时分析时势的特点，估计情况的变化进行合同管理。有时局部、暂时的措施可以获取成效，但从长远来看可能带来的大损失，可能会放弃局部、暂时的成效。

（5）合同管理的风险大

由于合同的履行是动态的，加之某些项目实施的时间长、涉及面广，合同条件严，和合同履行环境复杂，合同管理受外界环境的影响大、风险大。在项目实施中，大自然、政治、经济、金融等条件的变化均会影响到合同的履行，而这些因素的变化是难以预测的。对于合同的当事人，风险都存在。

2．3．合同管理的地位

合同管理对效益和利润起着至关重要的作用。合同当事人都应当把合同管理纳入到管理之中，并放在最重要的位置。合同管理是整个项目管理的核心和灵魂，通过合同管理对进度管理、质量管理、成本管理起总控制和总支配的作用，使得项目顺利进行，并获取项目的效益和利润。

从图中可