摘要: 水库移民产业化是以国内外市场为导向，以移民发展的效益为中心，通过加强基础设施建设，依靠移民安置区的龙头产业的带动和科技的进步，调整移民的产业结构，积极扶持移民发展商品生产和多种经营，使移民生活和移民生产经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成农工商一体化、产加销一条龙的水库移民经济的经营方式和产业组织形式;是提高移民的自身发展能力，把库区的建设与开发性移民相结合，保证国家在防洪、供水和能源需要的同时，确保工程业主和移民的利益并重，从而达到实现工程效益和移民经济社会可持续发展双赢局面的过程。结合目前我国水库移民区域产业化管理政策体系现状，对安置区内移民区域产业化管理政策存在问题的成因进行了分析，从实际出发，提出了完善区域产业化管理政策的对策建议。

关 键 词: 水库移民;产业化;管理政策

中图分类号:d632.4 文献标识码: a

虽然党和国家十分重视水库移民产业化问题，但是目前，我国移民产业化管理政策发展仍然存在着许多问题，如不引起足够的重视，势必产生新的遗留问题。因此，完善库区移民产业化管理政策，解决好库区移民产业化管理政策实施过程中所存在的问题，是当前移民工作需要认真研究的一个重要问题。本文结合三峡库区移民产业化管理政策的状况，对水库移民产业化管理政策作一些研究和探索，以期引起广大理论和实际工作者对库区产业化管理政策问题的关注和重视。

1 我国水库移民区域产业化管理政策体系

1.1 投入政策

（1）开发性移民政策。党和国家高度重视三峡移民工作，对三峡移民实施开发性移民方针，通过对库区移民安置、资源开发、人才培训、环境保护等全方位的开发利用，优化配置资源，合理调整产业结构，以移民原有财产和经济活动情况为基础，以恢复移民原有生活水平为目标，按照移民安置规划对移民进行合理的补偿，保证移民搬得出、稳得住、能致富。

三峡工程正是在开发性移民方针指导下进行的伟大实践，库区移民安置经历了移民8a试点和一期移民、二期移民等阶段，并取得了可喜的成就。

（2）“两个调整”和“两个防治”政策。1999年5月，国务院提出了“两个调整”政策（三峡库区农村移民大量外迁安置和搬迁工矿企业进行结构调整）。2001年7月，国务院又提出了“两个防治”政策（三峡库区地质灾害防治和水污染防治）。“两个调整”和“两个防治”政策的提出和贯彻落实标志着三峡工程开发性移民政策的深入发展，是党和国家从库区和移民长远利益出发，综合考虑库区移民、经济、社会和生态环境的协调可持续发展做出的重大决策。

（3）后期扶持政策。我国现有关于水库移民后期扶持的主要政策依据来源于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院［1991］第74号令，以下简称《条例》）和国家计划委员会、财政部、电力工业部和水利部联合下发的计建设［1996］526号文（以下简称“四部委文件”），其相关主要条款有以下几条。

《条例》第三条:“国家采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”;《条例》第十七条:“国家设立库区建设基金，用于大中型水利水电工程库区维护和扶持移民发展生产”;《条例》第二十条:“国家对移民扶持时间为5～10a，自移民安置规划实施完毕之日算”;“四部委文件”规定:“为了做好库区移民工作……设立后期扶持基金，用于扶持库区移民发展生产和解决遗留问题……”。

2006年5月，国务院“关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见”（以下简称《意见》），《意见》明确指出:对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20a;对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20a;对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。

1.2 法律保障

经过50多年水库移民的实践，中国的水库移民工作已经形成了一套行之有效的法律体系，为做好移民安置工作起到了重要作用。由于水库移民安置涉及到社会、人文、经济中的各行各业，内容广泛复杂，因此涉及到的法律法规也很多。从中国的情况看，水库移民管理的法律体系主要由3部分组成:第1部分为基本和通用法律法规;第2部分为专用或行业法律法规;第3部分是特大型水利水电工程项目的专项法律法规（国家有关部门所颁布的一些条例也是我国法律的一种形式）。

1.3 对口支援

20世纪90年代以前，我国水库移民安置并没有明确提出采取对口支援的方式来帮助和促进移民安置区的经济发展和推动区域产业化的进程。直至三峡工程的全面实施才在1992年正式提出对三峡库区进行对口支援建设。

（1）全国对口支援三峡工程移民。对口支援的基本原则:优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展。对口支援方式:突出重点，以点带面，各有侧重，多方参与，扎实推进。对口支援内容:横向对口支援主要在合作兴办项目、技术支援、信息交流、市场拓展、劳务输出、经营管理、人才培训、产品开发等方面，帮助库区受援方增强自我发展的能力，不断提高移民安置效益。纵向对口支援应以支援库区经济、社会发展与移民安置为主要目标，制定对口支援规划，为三峡库区生产力合理布局、基础设施的改善、优势资源开发、经济与社会发展和移民安置创造条件。

（2）库区政府制定优惠政策，优化对口支援的投资环境。为引进更多的优势企业和名牌产品落户库区，促进库区企业的优化重组，推进企业上规模、上水平、上效益，库区各市县在认真贯彻落实国家和省关于对口支援三峡工程移民优惠政策的同时，相继制定招商引资和对口支援一系列优惠政策。库区各级政府认真开展投资环境检查，结合自身实际，进一步完善有关优惠政策。如鼓励库区企业到市区兴办企业或开展合作项目，鼓励对口支援方到接收移民安置区县进行合作。库区各县在税收等方面对对口支援企业实行更加优惠的政策，同时，简化办事程序，提高办事效率，讲求信誉，优质服务，极大地促进了对口支援工作的深入开展。

此外，政府还积极开展劳务经济合作，组织劳务输出，把发展库区劳务经济作为对口支援工作的重要内容，当地政府有组织地在各区县选拔几个移民村、社的代表和种养大户到结对省市，把务工与培训农业实用技术结合起来，取得了很好的成效。这批移民通过务工培训开拓致富思路，打开信息渠道，学到了一技之长，返乡后成为当地移民逐步致富的骨干和带头人，为库区的产业发展提供了丰富的本地人力资源。

2 水库移民产业化管理政策的问题和成因

2.1 政策实施过程中存在的问题

从目前我国的移民安置发展来看，安置区内的移民产业的发展状况仍然存在着许多问题。

（1）城镇移民生活贫困化和产业“空心化”问题。据国务院三峡办初