引 言

近代黄河口三角洲是1855年黄河在铜瓦厢决口改道夺大清河入海，流路不断变迁而形成的，其面积约6000平方公里。其中1855年以来，黄河净造陆面积约为2500平方公里，是中国最年轻的土地。黄河三角洲土地资源丰富，目前仅尚未开发的土地资源就达17万多公顷，具有很大的开发潜力。同时，这里的土地开发又受到许多因素的制约，因此，采取什么样的开发战略值得重视。

土地开发的主要制约因素

1．黄河入海流路

由于黄河多泥沙的特殊性，黄河尾闾河段具有淤积、延伸、摆动、改道的演变规律。1855年至今，河口较大的流路变迁就达10次，因此，历史上该地区经常受到黄河洪水的威胁。现行清水沟流路是1976年形成的，至今已行水30年，通过进一步的治理，尽管还可以继续行水一段时期，但仍避免不了改道。区域的开发建设与入海流路形成了相互制约的局面。一方面，由于该区域的开发建设，今后的入海流路不可能像以前那样自由摆动，必须考虑区域建设的现状；另一方面，开发建设也必须要考虑今后的黄河入海流路。目前，已经颁发的有关黄河口的管理办法明确了黄河备用入海流路的保护范围。在该范围内，人类的有些活动将受到严格限制。

2．淡水资源

河口地区的河流多为季节性河流，地表水可供利用的数量十分有限；地下水主要为咸水或微咸水，矿化度较高，绝大部分不能作为淡水利用。因此，该地区的用水90%以上依靠引用黄河水。但由于黄河水资源总体上短缺，每年分配给河口地区的水量有限。特别是近些年来，黄河下游来水明显减少，一般年份进入河口地区的水量对满足目前的生态、工业、生活和农业等用水已经显得捉襟见肘。根据对黄河来水的预测，淡水资源短缺在河口地区将是一个长期存在的问题。因此，要想通过更多地引用黄河水来实现土地开发将十分困难。

3．土地的盐碱化

黄河口三角洲的土地为新生陆地，土壤类型主要是潮土和盐土。由于地面高程低，地下水埋深较浅，加之降雨量小且时空分布不均、蒸发量大等原因，绝大多数土地呈高盐碱化。特别是1855年以来形成的陆地，土地盐碱更为严重，尚未开发利用的土地大部分处于该区域。虽然这里有一些耐盐碱植物，但主要是一些草类和灌木类植物，而且长势较差，一到干旱季节，大片的土地显得十分荒凉，缺少生机。土地的盐碱化是该地区生态环境十分脆弱的主要原因之一，也是制约土地开发利用的主要因素之一。

4．海洋

河口三角洲由于是泥质海岸，地面高程又较低，很容易受到来自海洋洪水、海啸、海平面上升、岸线蚀退等带来的严重威胁。新中国成立以来，发生接近或高于3.5米的风暴潮就有4次，其中，1992年9月1日的特大风暴潮，使海水入侵内陆10～20公里，造成13人死亡、50多人被海水围困，造成直接经济损失5亿多元。此外，虽然三角洲的面积总体上呈增加趋势，但也有岸线蚀退问题。如老钓口河流路入海处，自1976年不再行水以来，海岸一直处于蚀退状态，最严重的地方达11公里以上。

土地开发应遵循的原则

1．符合黄河口综合治理规划

黄河尾闾河段的淤积、延伸、摆动、改道是其自身存在的自然规律，随着河口地区的经济社会建设和发展，人们已不可能让这种摆动、改道自由进行。《黄河口综合治理规划》就是为了河口地区的长期建设和发展，遵循自然规律，为人们治理黄河入海流路和进行其他活动建立了基本框架，是人们在该地区开展人类活动的指导性文件。因此，在该地区进行土地开发，一定要按照该规划的指导思想和基本原则进行，要特别注意适应黄河泥沙的处理和黄河入海流路的变迁。

2．适应淡水资源的承载能力

由于黄河水资源严重不足，在今后将难以再增加河口地区的水资源配给，这已经成为必然的趋势。且随着社会的发展，还必然有一些增加用水的因素，如人口增加、生活水平提高、工业发展等等，今后土地的开发必须立足于这一现实，充分考虑淡水资源的承载能力。新增项目用水要严格进行水资源评价，对所需水资源没有充足来源的要限制其规模，对根本就没有解决途径的要严格进行限制。

3．注重生态环境建设

河口地区植被少、森林少、降雨量少而不均和盐碱化严重，致使陆地生态环境十分脆弱。如果在土地开发过程中行为不当，极有可能使该地区的生态环境进一步