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黄河水利工程管理工作是水管体制改革后水管单位的首要职责。整饬规范的工程面貌是水管单位综合管理水平、人文精神风貌的集中体现，是单位对外交流的“名片”，是黄河下游生态体系建设的基础部分，是人与自然和谐共处、维持黄河健康生命、落实科学发展观、构建和谐社会理念在治黄工作中的具体体现。

 

一、背景

 

2005、2006年，以“管养分离”为核心的水管体制改革全面完成，打破了黄河工程管理几百年来管养一体的管理体制，构筑了水管单位、维修养护公司与施工企业“三驾马车”并驾齐驱的发展格局，建立了职能清晰、权责明确的新体制。黄委及河南河务局与新体制配套的数十个规范性文件相继出台，对工程管理和维修养护工作的职责界定、项目管理、合同签订、项目实施、质量管理、监理、验收、经费管理等各个环节进行了规范，初步建立了科学合理的运行机制。维修养护经费按定额标准全部到位，较多年来的投资水平翻了数番。

 

面对新的形势，必须转变思想，对工程管理进行重新定位，实现从传统管理向现代化管理转变。要用崭新的眼光看待工程管理，以崭新的思维思考工程管理，以崭新的标准要求工程管理，以崭新的理念指导工程管理，以崭新的方式、方法从事工程管理，以崭新的目标确定工程管理的发展方向，以崭新的考核机制调动水管单位人员对工程管理工作的积极性；要通过制定新的工程管理标准，促进工程管理工作从粗放向精细转变，促进工程管理全面升级，以安全管理为基础，向生态、景观、人水和谐转变，从传统管理迈进现代化管理。

 

二、发展过程

 

1．2005年6月至2006年4月，试点探索阶段

 

2005年4月30日至5月31日，惠金、中牟河务局作为2005年改革试点单位率先完成了水管体制改革。试点第一年，工程管理工作的运行观测、维修养护合同签订、经费使用、项目验收、项目监理、内业资料规范等各个方面都面临着新情况、新问题。在上级主管部门的指导下，郑州河务局及所属惠金、中牟河务局开展了扎实的“两定标准”验证工作；和黄河水利科学研究院合作，开展了水管体制改革后《黄河标准化堤防工程管理方式研究》项目工作并取得成果；在理顺新体制、完善新机制方面进行了有益的尝试并取得成功经验，顺利完成了水管体制改革试点工作。

 

2．2006年5月至2006年底，推广扩大阶段

 

2006年5月至6月，巩义、荥阳河务局完成水管体制改革工作，郑州河务局层面上的水管体制改革工作全面完成。通过改革，将郑州河务局所属县级河务局及其所属单位按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，分离为由郑州河务局管理的巩义、荥阳、惠金、中牟四个县级河务局、供水分局、维修养护公司和其它企业。这一时期，黄委对工程管理新机制文件进行了修订完善，河南河务局颁发了《河南黄河水利工程维修养护实施细则》、《河南黄河工程管理规划暨设计标准》等规范性文件，工程管理各项工作及流程逐步具体明朗。

 

针对这一时期工程管理工作的新形势，郑州河务局以安全管理为核心，提升工程文化、景观、环保品位，锐意创新，制定下发了《郑州河务局工程管理创新工作意见》，拟定了维修养护合同规范化管理模式创新、工程管理检查考评办法创新、安全管理创新、生物防护工程管理养护办法研究创新、标准化堤防工程排水系统试验研究、堤顶道路管理养护研究创新、精品工程创建创新等工程管理创新主攻方向，并同时明确了各项创新工作的主要内容和方法。制定了局属各河务局工程管理创新年度目标任务并补充进各自签订的《建设与管理年度目标任务书》中。

 

在河南河务局2005～2006年度创新成果中，该局工程管理方面有“机动镰切割机头的改造与应用”、“推斜坡式割草机的研制与应用”两项获得一等奖，“黄河标准化堤防工程管理方式研究与实践”一项获得二等奖。还有“淤区排水系统的研究与应用”等项创新成果虽然没有能够获奖，但在实际工作中也产生了极大的实际效益。

 

中牟河务局锐意进取，在2006年8月成功晋升国家二级水管单位。

 

3．2007年，强化措施，取得成果的阶段

 

针对2007年的工程管理工作，郑州河务局下发了《转变思想强化措施从传统工管向现代工管大步迈进》的工作意见；确立了以科学发展观、可持续发展水利、“维持黄河健康生命”治黄新思路为指导，积极贯彻“全面完整、精细养护、特色展示、靓点纷呈”的工作方针；转变思想，构建严密、完善、高效、灵活、充满生机与活力的、富于奖惩激励的工程管理运行新机制；强化措施、改善工程面貌，提高管理水平；全面创新，吹响了“从传统工管向现代工管大步迈进”的号角。

 

2007年，郑州河务局完成植树60余万棵，在“植满植严”基础上，规整工程范围林木，做到“外观整齐、层次分明、规范有序”；大力开展专项维修养护，全面完成堤顶标准化建设，扎实提升工程面貌；多措并举、强力推进，全面治理堤顶超限车辆行驶；开展了大规模的植草、除草工作；0～17km绿篱建设初见成效，提升黄河水利工程的文化景观品位；全面完成2006年维修养护验收工作，完成水管体制改革初步验收工作；完成维修养护年度实施计划、标准化堤防